Е.А. Гончарова выступила с докладом на расширенном семинаре-коллегии финансовых органов Новосибирской области.

Фото: www.kspnso.ru

 
Расширенный семинар-коллегия финансовых органов Новосибирской области прошел 28 декабря текущего года в Новосибирске. Перед участниками семинара-коллегии выступил врио заместителя Председателя Правительства Новосибирской области-министра Финансов и налоговой политики Новосибирской области В.Ю. Голубенко. Его доклад был посвящен обобщению основных результатов деятельности финансовых органов Новосибирской области за 2017 год, перспективам и задачам на 2018 год и плановый период.
Далее прозвучал доклад председателя Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Е.А. Гончаровой о развитии взаимодействия контрольно-счетных и финансовых органов в Новосибирской области.
Елена Анатольевна, в частности, сказала, что в начале 2017 года Губернатором области был утвержден регламент взаимодействия органов исполнительной власти с КСП НСО, который предусматривает создание рабочих групп для выработки совместных решений по реализации предложений палаты. Протоколы заседаний рабочих групп согласуются с представителями палаты и направляются Губернатору области или его заместителям, курирующим соответствующие направления деятельности. В течение года были созданы рабочие группы по основным проблемам, отраженным в отчетах и заключениях палаты. В частности, с Министерством финансов НСО проведено несколько заседаний рабочих групп по вопросам организации исполнения бюджета. Также продолжали использоваться существовавшие ранее формы взаимодействия: областная балансовая комиссия, рабочая группа бюджетного комитета по проекту бюджета, рабочая группа Министерства финансов НСО по межбюджетным отношениям, методологический совет по учету и отчетности.
В результате были выработаны конкретные решения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты и государственные программы области. Так, в госпрограммы включен ряд целевых показателей, более полно отражающих ожидаемые результаты реализации соответствующих приоритетов государственной политики. Подготовлены проекты законов и правовых актов, устанавливающих или уточняющих правовые основания для использования бюджетных средств. В законе об областном бюджете на 2018-2020 гг. изменены подходы к планированию и осуществлению ряда направлений расходов, стала более содержательной форма прогнозного плана приватизации.
В целом, мы, несомненно, положительно оцениваем практику применения регламента взаимодействия органов исполнительной власти и палаты. Хотя проведение рабочих групп по устранению нарушений в бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, на наш взгляд, было излишним. Когда в конце 2016 года обсуждался проект регламента, мы сразу подчеркнули, что это должен быть порядок рассмотрения и реализации предложений палаты по совершенствованию законодательства, бюджетного процесса и другой деятельности органов исполнительной власти. В случае нарушений, особенно в бухгалтерском учете и отчетности, такой механизм взаимодействия не требуется. Нужно просто внести необходимые изменения в регистры учета и не допускать нарушений при формировании отчетности в будущем. Нарушения на забалансовых счетах были исправлены еще в ходе проверки, Министерство финансов НСО приняло исправленные формы, что позволило освободить главных администраторов от административной ответственности.
Министерство финансов НСО также провело заседание методологического совета по учету и отчетности, направило главным администраторам средств областного бюджета методические письма по ведению учета и формированию от-четности, применению бюджетной классификации при исполнении судебных актов, учитывающие предложения палаты. Совместно с Министерством финансов и Управлением делами рассматривались сложные вопросы отражения в отчетности об исполнении областного бюджета операций по закрытию счетов Представительства Новосибирской области в Германии, предоставления служебных помещений в пользование областным органам (в случае окончания срока договора и заключения нового без фактического прекращения пользования имуществом).
К сожалению, в муниципальных образованиях количество нарушений при составлении проекта и исполнении бюджета, ведении учета и составлении отчетности остается значительным. В своих заключениях мы отмечаем постепенное повышение качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Это результат как создания системы муниципальных контрольно-счетных органов, работающих на профессиональной основе, так и активизации работы финансовых органов по устранению имеющихся нарушений и недостатков. Коме того, в большинстве муниципальных образований были приняты порядки осуществления внутреннего финансового контроля, в целом ряде случаев такой контроль стал осуществляться.
В текущем году Министерством финансов НСО был разработан План устранения замечаний Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований, который был утвержден первым заместителем Председателя Правительства области В.М. Знатковым. В рамках исполнения плана Министерство финансов НСО подготовило и направило ряд методических писем главам муниципальных образований. Проводилась работы с налоговыми органами по представлению и включению в отчетность об исполнении местных бюджетов информации о задолженности по местным налогам. Методические рекомендации по администрированию штрафов, налагаемых административными комиссиями муниципальных образований, также направляло Министерство юстиции НСО. По информации Министерства финансов НСО, главы муниципальных образований сообщили о выполнении пунктов плана по приведению правовых актов и документов в соответствие с требованиями бюджетного законодательства в установленные сроки.
Но так как контрольно-счетные органы в ходе проверок осуществляют последующий контроль, поэтому мы еще не видим результатов мер принятых на местном уровне в текущем году. Проверки исполнения бюджетов высокодотационных муниципальных образований за 2016 год показали, что типичные нарушения встречаются еще в большом числе поселений. Так, нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления были превышены в половине муниципальных образований. Особенно это характерно для поселений с небольшой численностью жителей, поскольку нормативов установлен в рублях на одного жителя. В текущем году было принято новое постановление Правительства области, устанавливающее нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления. Нормативные расходы были увеличены на дополнительный коэффициент (долю от налоговых доходов и дотации, поступивших в местный бюджет). В конце года с Министерством финансов НСО отрабатывались предложения палаты по уточнению состава расходов, исключаемых из состава нормируемых затрат. В целом эти меры должны привести к значительному сокращению количества нарушений нормативов по итогам 2017 года.
Следует отметить, что сохраняется высокая зависимость муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета. В большинстве сельских поселений нет существенных источников собственных доходов и проектов по развитию экономики. При этом местные администрации не пользуются возможностями увеличения (пусть небольшого) собственных доходов. Устанавливаются пониженные ставки по местным налогам, не ведется работа с плательщиками по неналоговым доходам.
Методики распределения финансовой помощи части приводят к тому, что муниципальным образованиям не выгодно увеличивать собственные доходы, поскольку на эту же сумму уменьшаются трансферты. Сохраняются типичные недостатки в методиках распределения дотаций местным бюджетам. В текущем году по предложению палаты Министерство финансов НСО разработало новые методические рекомендации для муниципальных районов по расчету дотаций поселениям. Мы их рассмотрели в рамках работы группы по совершенствованию межбюджетных отношений, и сделали ряд замечаний и предложений. По итогам принято решение разработать модельный правовой акт муниципального района, регулирующий распределение дотаций. Эта работа будут продолжена в 2018 году.
Основной объем межбюджетных субсидии предоставляется из областного бюджета в бюджеты муниципальных районов. Значительную часть полученных средств районы, затем, передают в бюджеты поселений. Рекомендации Министерства финансов НСО, действующие в прошлые годы, предусматривали, что районы должны предоставлять поселениям субсидий, что БК РФ не предусмотрено. С учетом предложений палаты с 2017 года в новых рекомендациях Министерства финансов НСО предусмотрено, что средства должны передаваться в бюджеты поселений в форме иных межбюджетных трансфертов.
В завершение хотелось бы еще раз отметить необходимость развития ин-формационного взаимодействия между контрольно-счетными и финансовыми органами. 14 декабря состоялось заседание Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, на котором были одобрены ряд предложений об изменении федерального законодательства, в т.ч. о предоставлении контрольно-счетным органам постоянного доступа к государственным и муниципальным информационным системам. Между Контрольно-счетной палатой и Министерством финансов НСО действует соглашение, по которому мы имеем доступ к областной информационной системе управления бюджетными процессами. Такой же доступ необходим и муниципальным контрольно-счетным органам, поскольку в ней работают практически все муниципальные образования. В прошлом году на коллегии Министерства финансов НСО мы уже рассматривали этот вопрос. Думаю в следующем году нужно определить конкретные меры и сроки по реализации этого предложения.
Хочу еще раз обратить внимание на проблему организации исполнения бюджета в муниципальных образованиях. В настоящее время практически все районы и поселения работают в областной информационной системе управления бюджетными процессами. В 2017 году был упрощен порядок оформления доступа муниципальных образований к этой информационной системе (соглашения подписываются с Министерством финансов, а не с Губернатором). Однако проверенные нами поселения не имели соглашений на ее использование, хотя фактически для выполнения всех основных бюджетных процедур осуществляется через областную информационную систему.
Сохраняются замечания по оформлению передачи полномочий финансовых органов поселений на уровень района. Поселения не имеют необходимых кадровых и технических условий для их полноценного выполнения, большинство полномочий фактически передано, в т.ч. через областную информационную систему, но соглашения о передаче полномочий заключаются не всегда либо в соглашения не включаются фактически переданные полномочия. Так, исходя из записей на официальном сайте закупок, контроль со стороны финансового органа в этой сфере осуществляется главами поселений (уведомления о прохождении контроля подписаны их электронными подписями). Однако, поскольку нарушения в части неразмещения информации о закупках по-прежнему встречаются часто, полноценный контроль явно не осуществляется.
С докладами на расширенном семинаре-коллегии финансовых органов Новосибирской области также выступили: руководитель Управления федерального казначейства по Новосибирской области В.Г. Гаврилюк; председатель Президиума Совета муниципальных образований Новосибирской области В.И. Губер и председатель Общественного совета при министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области В.Г. Женов.
 
По теме
  На состоявшемся 23 января 2018 года заседании комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по транспортной,
30.01.2018
 
  На состоявшемся 23 января 2018 года заседании комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по государственной политике,
26.01.2018
Результаты проверки Контрольно-счетной палатой высокодотационных муниципальных образований Здвинского, Каргатского, Колыванского и Кочковского районов за 2016 год обсудили на комитете Заксобрания по государственной политике,
26.01.2018
Отчет Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета,
25.01.2018
 
Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела экспертизу проекта изменений госпрограммы «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы». - Контрольно-счетная палата Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений государственной программы Новосибирской области «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы» проведена в соответствии с п.7 ч.1 ст.
18.01.2018
Объявлен конкурс «Лучшие муниципальные учреждения культуры, находящиеся на территориях сельских поселений Новосибирской области, и их работники» - Министерство культуры Министерство культуры Новосибирской области объявляет о проведении конкурса «Лучшие муниципальные учреждения культуры, находящиеся на территориях сельских поселений Новосибирской области, и их работники».
15.01.2018
 
Коллегия Контрольно-счетной палаты Новосибирской области рассмотрела отчеты о результатах контрольного и экспертно-аналитического мероприятий.   - Контрольно-счетная палата На заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, состоявшемся 28 декабря 2017 года, рассмотрен отчет по результатам проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета,
28.12.2017
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Правительство Новосибирской области предложило сделать приоритетами областного бюджета-2019 увеличение средств на зарплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы, реализацию Указов Президента РФ,
15.10.2018 Правительство Новосибирской области
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Пилотный социальный проект для людей старшего возраста стартовал в Новосибирской области 16 октября по инициативе регионального министерства труда и социального развития.
16.10.2018 Правительство Новосибирской области
Экспертный совет при Новосибирском УФАС России обсудил  вопросы недобросовестной конкуренции и рекламы. - Новосибирское УФАС России   16 октября 2018 года состоялось очередное заседание Экспертного  совета по применению законодательства РФ о рекламе и антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции при Новосибирском УФАС России.
16.10.2018 Новосибирское УФАС России
Пожар в девятиэтажке: десять человек спасены - МЧС Новосибирской области Сегодня, 16 октября, на пульт оперативного дежурного в 02:44 (вр.местн.) поступило сообщение от жильца девятиэтажного дома в Октябрьском районе Новосибирска о том, что в подъезде присутствует сильное задымление.
16.10.2018 МЧС Новосибирской области
Водитель бросил «Ниссан» после аварии - НГС.Новости Водитель бросил «Ниссан» после аварии Сегодня утром, 16 октября, на улице Станционной в Ленинском районе Новосибирска водитель сбил женщину с ребёнком на пешеходном переходе — после аварии водитель скрылся.
16.10.2018 НГС.Новости
Мальчик не вернулся из школы - НГС.Новости Мальчик не вернулся из школы Добровольцы поискового отряда «Лиза Алерт» попросили помощи в поисках 13-летнего Александра Левина, который не вернулся из школы в Заельцовском районе Новосибирска 15 октября.
16.10.2018 НГС.Новости
Новая экспозиция открылась 16 октября - НГС.Новости Новая экспозиция открылась 16 октября В поезде-музее новосибирского метрополитена открылась новая экспозиция «Время выбрало нас», посвящённую 100-летию ВЛКСМ — стены вагонов украшены архивными фотографиями.
16.10.2018 НГС.Новости
Открыть оригинальное изображение - Министерство культуры 23 ноября 2018 года в 18.30 и 24 ноября в 17.00 на большой сцене Новосибирского академического молодежного театра «Глобус» состоится премьера спектакля «Учитель танцев» по пьесе испанского драматурга Лопе де Вега.
16.10.2018 Министерство культуры
В Доме культуры рабочего поселка Кольцово прошёл пятый открытый Кольцовский фестиваль семейных любительских театров «Сказка приходит в твой дом».
16.10.2018 Законодательное собрание
Путешествие с Римским-Корсаковым, танцевальный спектакль студии пластики «Глобуса» по мотивам поэмы Александра Пушкина «Руслан и Людмила», выставка, рассказывающая о Красном проспекте с точки зрения авангарда,
15.10.2018 Газета Ведомости
Биолог из Новосибирска Ольга ПОСУХ рисует комиксы, чтобы популяризировать науку.
09.10.2018 Газета Ведомости
Музей Новосибирска приглашает новосибирцев на осенние пешие и выездные экскурсии.
09.10.2018 Газета Ведомости
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта Сегодня, 16 октября, в Центре спортивной подготовки «Заря» стартовали всероссийские соревнования по художественной гимнастике «Кубок губернатора Новосибирской области».
16.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
Новосибирские бойцы ММА провели первый крупный смотр сил после летнего перерыва В минувшие выходные именно смешанные боевые единоборства (ММА) стали спортом №1 в мире по популярности.
10.10.2018 Газета Ведомости
Новая экспозиция открылась 16 октября - НГС.Новости Новая экспозиция открылась 16 октября В поезде-музее новосибирского метрополитена открылась новая экспозиция «Время выбрало нас», посвящённую 100-летию ВЛКСМ — стены вагонов украшены архивными фотографиями.
16.10.2018 НГС.Новости
Водитель бросил «Ниссан» после аварии - НГС.Новости Водитель бросил «Ниссан» после аварии Сегодня утром, 16 октября, на улице Станционной в Ленинском районе Новосибирска водитель сбил женщину с ребёнком на пешеходном переходе — после аварии водитель скрылся.
16.10.2018 НГС.Новости
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта Сегодня, 16 октября, в Центре спортивной подготовки «Заря» стартовали всероссийские соревнования по художественной гимнастике «Кубок губернатора Новосибирской области».
16.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
11 октября в д. Шадрино полностью сгорела баня. Предполагаемая причина пожара – неисправность печного отопления.
16.10.2018 Konkyrent.Ru
За 9 месяцев текущего года в Новосибирске и Новосибирской области зарегистрировано 1711 дорожно-транспортных происшествий, в которых 215 человек погибли и 2105 получили различные травмы.
16.10.2018 ГУ МВД Новосибирской области