Каждый десятый готов

Елена КВАСНИКОВА

Продолжаем знакомить наших читателей с законопроектом «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области», принятом на последней сессии Заксобрания в первом чтении.

В прошлом номере в материале «Ставка на адвокатов» мы рассказали о том, что получать такую помощь жители области начнут в сентябре – именно на сентябрьской сессии законодатели планируют принять законопроект во втором чтении. Его появление, напомним, связано с требованием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», обязавшего регионы обеспечить определённые категории граждан бесплатной юридической помощью. О том, какие именно категории, мы также сообщили в прошлой публикации.

Сегодня – о том, готовы ли адвокаты работать в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и как государство поддержит юридические клиники при вузах, которые относятся к системе негосударственной бесплатной юридической помощи.

Вице-президент Адвокатской палаты Новосибирской области, председатель коллегии адвокатов «Жуков и партнёры» Андрей Жуков рассказал о состоянии оказания бесплатной юридической помощи адвокатами:

– Ни одна структура в России не имеет такого богатого исторического опыта в оказании бесплатной юридической помощи как адвокатура, — говорит. Она занималась этим с момента её создания в шестидесятых годах XIX века. В советское время адвокатура также была обязана оказывать бесплатную помощь, и она делала это. С момента принятия нового закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в 2002 году на неё вновь была возложена такая обязанность. Поэтому не правильно говорить, что адвокаты Новосибирской области не оказывали помощь, а лишь будут это делать. Кстати, адвокатура области в 2010 году была отмечена с положительной стороны на федеральном уровне, а наш опыт по оказанию бесплатной юридической помощи распространён среди адвокатских палат России. Однако в этой работе имелись определённые недостатки. Главная причина кроется в самом законе 2002 года. В новой России ни один закон не принимался так долго, как этот. 10 лет! Закон, который сейчас действует, был написан в 1992 году. Когда мы приступили к его реализации, оказалось, что категория граждан, которые имеют право на такую помощь, незначительна, а круг вопросов, по которым они могут к нам обращаться, также очень узкий. Проще говоря, из граждан, которые действительно нуждались в такой помощи, лишь единицы имели на неё право.

Ещё одной причиной проблем с получением гражданами бесплатной юридической помощи у адвокатов Андрей Жуков назвал и формальный подход к этому вопросу в областном законодательстве. Механизм оказания бесплатной помощи был установлен крайне сложный, особенно в вопросе выплаты компенсаций расходов адвокатам, оказавшим помощь. Поясним: бесплатная юридическая помощь бесплатна для граждан, а расходы адвокатов должны компенсироваться.

Система, по словам Жукова, была такова, что адвокату было проще помочь человеку и не получить компенсацию, чем собирать огромный пакет документов, предусмотренный законодательством. Именно поэтому бюджетные средства, предусмотренные на эти цели, систематически не осваивались. Жизнь показывала, что кроме категорий граждан, перечисленных в законе об адвокатуре, было очень много людей, реально нуждавшихся в такой помощи. Не дожидаясь изменения в федеральном законодательстве, некоторые субъекты – в частности Москва и Санк-Петербург, сами расширили перечень лиц, которым предоставлялось право на бесплатную юридическую помощь. Сегодня адвокаты по-прежнему оказывают помощь, но в связи с принятием закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» адвокатская палата приступила к разработке порядка и условий оказания такой помощи внутри адвокатской корпорации. Мы считаем, что в принципе проект областного закона соответствует федеральному и нашему представлению о том, как это должно быть. Главное –  существенно увеличен перечень категорий, имеющих право на помощь, и это хорошо. Поэтому, не дожидаясь принятия закона во втором чтении, мы приступили к формированию списка адвокатов, желающих участвовать в этой работе. На сегодня в списке 94 адвоката — одна десятая от всей корпорации. Но работа продолжается, возможно, список увеличится.

Андрей Жуков особо попросил председателя комитета заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Юрия Шпакова не допустить ошибку, которая была в постановлении губернатора №84 от 31 марта 2008 года «Об утверждении порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно…», и не перегружать перечень документов, которые должны собирать адвокаты.

З аместитель председателя Новосибирского регионального отделения Ассоциации юристов России Виктор Юдашкин присоединился к просьбе коллеги, и поблагодарил разработчиков законопроекта за то, что они сократили перечень документов, которые должен принести гражданин, чтобы получить бесплатную юридическую помощь. «Сегодня, – добавил он, – крайне сложно доказать, что ты имеешь на неё право. Чтобы собрать весь пакет документов, уже нужен юрист. Поэтому мы оказываем помощь любому гражданину, не требуя документов».

По словам Виктора Юдашкина, Ассоциация юристов ведёт такую работу уже два года. Региональное отделение Ассоциации создало в области 13 площадок, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Они разные. В одних работают штатные юристы, в других юристы работают совместно со студентами на базе юридических клиник при вузах. Третьи представляют собой юридические пункты на базе муниципалитетов. Последняя площадка, например, открыта совместно с Управлением Министерства юстиции РФ по НСО.

– В 2011 году более пяти тысяч обратившихся получили консультации, – поделился статистикой Виктор Юдашкин. – В этом году уже около 1  500 гражданам оказана помощь. Один из больших плюсов нашей работы в том, что помимо штатных и нештатных юристов, мы привлекаем на свои площадки специалистов самых разных федеральных органов – судебных приставов, судов общей юрисдикции и других структур. Они консультируют по тем вопросам, которые больше всего волнуют людей.

Среди вопросов, ответы на которые не даёт законопроект: «Как будет налажена бесплатная юридическая помощь в районах области, особенно – в отдалённых?»

По словам заместителя председателя Правительства области, министра юстиции Натальи Омелёхиной, проблема действительно очень серьёзная, «есть районы, в частности Кыштовский и Северный, где не могут набрать юристов даже в суды и прокуратуру». Одним из вариантов, считает министр, может стать «сосредоточение грантовой поддержки именно на таких слабых звеньях». Виктор Юдашкин предложил изучить опыт Волгоградской области. Там купили и оснастили техникой, связью и удобствами два автобуса, которые ездят из посёлка в посёлок по заранее составленному графику. «Мы дадим юристов, – добавил Юдашкин, – придумайте, как их отправить в районы, особенно зимой».

Р уководители сразу нескольких юридических клиник при вузах подняли вопрос о необходимости поддержать их работу из средств бюджета. Прежде всего, деньги нужны для материальной поддержки студентов, работающих в клиниках, и на расходные материалы.

Наталья Омелёхина подчеркнула, что поскольку федеральный закон чётко делит систему бесплатной юридической помощи на государственную и негосударственную, юридические клиники при вузах к госсистеме не относятся. Государственная помощь должна быть квалифицированной, а квалификация подтверждается дипломом о высшем юридическом образовании.

– Мы создадим систему взаимодействия с негосударственной системой, – объяснила позицию правительства области Наталья Омелёхина. – И у нас появятся тесные связи с юридическими клиниками. Мы будем заключать соглашения между уполномоченным органом, то есть министерством юстиции, и клиниками вузов. Это серьёзный резерв. Что касается материальной поддержки, то мы этот вопрос прорабатывали. Её можно оказывать через гранты. В областном бюджете сегодня значительно возросли суммы грантов, которые получают некоммерческие организации.

Юрий Шпаков также отметил, что меры государственной поддержки таких клиник обязательно будут предусмотрены. Клиники должны иметь материальные стимулы.

К какому адвокату можно обращаться за бесплатной юридической помощью?

Адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган публикует список в СМИ и размещает его на своём официальном сайте.

(Из Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»)

 

В каких случаях можно обращаться за бесплатной юридической помощью?

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи , осуществляют правовое консультирование граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие правовые документы в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг;

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причинённого работодателем;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчёт и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пособия при рождении ребёнка и по уходу за ребёнком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи , представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимостью, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (если на спорном участке находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами при рассмотрении судами дел о:

а) взыскании алиментов;

б) возмещении вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, по вопросам реабилитации;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации.


Автор: Елена Квасникова — журналист

 
По теме
Обвиняемый уже был ранее судим и вышел на свободу 7 марта по УДО Фото: freepik.com Жителя Коченевского района Новосибирской области заключили под стражу за ложные сообщения о минировании отдела полиции.
МВД задержало четырех аферистов, вымогавших деньги у красноярских бизнесменов Фото: НДН.Инфо Полицейские в Красноярском крае задержали четырех аферистов, которые занимались вымогательством у бизнесменов,
Новосибирские полицейские ищут мужчину, оплатившего покупки чужой картой Полина ШЕВЧЕНКО Новосибирские полицейские ищут мужчину, оплатившего покупки чужой картой.
Прогноз возможных чрезвычайных ситуаций на территории НСО на 29 марта - Город Искитим При составлении прогноза использована информация ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Алтае-Саянский филиал ГС СО РАН,
Город Искитим
С Сергеем Михалковым – весело! - ЦБС Баганского района Во второй день Недели детской книги в библиотеке состоялась встреча с воспитанниками детского сада «Колокольчик».
ЦБС Баганского района
С новым званием! - Краеведческий музей Поздравляем Риту Анатольевну Полянскую с присвоением звания «Почетный работник культуры» Новосибирской области!
Краеведческий музей
Поезд, идущий в овраге - Газета Ведомости «Собаки» и «Гадкий утёнок» — какие сюрпризы приготовили детям новосибирские театры?
Газета Ведомости