Доклад о контрольно – надзорной деятельности и публичном обсуждении правоприменительной практики

Доклад о контрольно – надзорной деятельности и публичном обсуждении правоприменительной практики

 

Обзор правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области подготовлен в соответствии с Федеральным законодательством:

п.2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26  декабря 2008  г. №  294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

положениям паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016г.№7,

В связис изменениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сформирована устойчивая тенденция снижения общего числа проведённых не только плановых, но и внеплановых проверок.

 

За три истекших года количество плановых и внеплановых проверок уменьшилось (на 17,3%).

Общее количество проверок:

в 2016 году на 1% в сравнении с 2015 годом (с 3619 до 3526)

в 2017 году на 1 % в сравнении 2015 годом (с 3619 до 3534).

в 2018 году на текущий момент -  количество проверок в сравнении с 2017 годом сократилось на 1,3% (со 735 до 588)

 

Количество плановых проверок:

в 2016 году уменьшилось на 1,3% в сравнении с 2015 годом (с 1382 до 1033)

в 2017 году – уменьшилось на 1,1% в сравнении с аналогичным периодом 2015 годом (с 1382 до 1236).

в 2018 году на текущий момент – количество плановых проверок в сравнении с 2017 годом сократилось на 1,8% (со 196 до 109).

 

Управлением с 2015 года активно проводится внедрение в работу Методических рекомендаций Роспотребнадзора по «Риск-ориентированному подходу» к осуществлению контрольно-надзорной деятельности.

Реализация риск-ориентированной модели позволяет оптимизировать трудозатраты и сконцентрировать усилия на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, простимулировать предпринимательское сообщество к повышению ответственности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Реализация этой модели позволит снизить административную нагрузку на добросовестных предпринимателей, соблюдающих требования санитарного законодательства.

Планы на 2017 год и 2018 год были подготовлены с учетом риск - ориентированного подхода. Субъекты среднего и умеренного и низкого риска в план не включены. Кроме того, по поручению Роспотребнадзора в план на 2018 год не включаются проверки по вопросам защиты прав потребителей.

Сокращено количество проверок юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность в сфере бизнеса , исключили проверки законопослушных объектов.

Классификация объектов надзора, включенных в план 2018 года по категориям риска и классам опасности в сравнении с 2017 г.:

- 1 класс объекты чрезвычайно высокого риска – 1,3% (2017 г. - 1%); 

- 2 класс объекты высокого риска – 79,7% (2017 г.- 24,7%);

- 3 класс объекты значительного риска – 19,0% (74,3%).

 

Так отмечается рост субъектов чрезвычайно высокого риска на 0,3%, высокого риска на 55,0%, сократилось количество субъектов значительного риска на 55,3%.

Удельный вес субъектов по сферам деятельности (1480), наибольшее количество – это субъекты, осуществляющие деятельность.

- деятельность в сфере образования – 71,3% (1055);

- деятельность в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг – 7,4% (109);

- деятельность в сфере здравоохранения – 6,9% (102);

- деятельность промышленных предприятий – 4,8% (71);

- иные виды деятельности – 4,4% (65);

- деятельность в сфере сельского хозяйства – 2,2% (33);

- деятельность в сфере производства пищевых продуктов, включая напитки; производство табачных изделий – 1,6% (24);

- деятельность в сфере транспорта – 0,7% (10);

- деятельность в сфере общественного питания – 0,4% (6);

- деятельность в сфере торговли пищевыми продуктами – 0,3% (5).

 

За 1 квартал 2018г. Управлением вынесено 982 (за 1 квартал 2017г. - 997) постановления по делу об административном правонарушении, из них: 574 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 8 млн. 227 тыс. руб. (в 1 кв. 2017г. – 716 штрафов на сумму 8 млн. 362 тыс. руб.), 408 предупреждений, что в 1,5 раза больше аналогичного периода 2017г. (1 кв. 2017 года - 281 предупреждение).

Увеличение удельного веса предупреждений связано с применением ст.4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Порядок замены административного штрафа предупреждением установлен статьей 4.1.1 КоАП.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением при наличии одновременно следующих условий:

- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства;

- правонарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства впервые;

- совершенное правонарушение не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде или не создало угрозу нанесения такого вреда, а также не повлекло причинение имущественного ущерба;

- состав правонарушения не соотносится с составами правонарушений, предусмотренными статьями 19.5, 19.6, 19.33 КоАП;

- за совершенное правонарушение административное санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

 

В 30% по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении внесено 281 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  (2017 г. – 28 %).

 

За 1 квартал 2018 года проведено 7 (1 квартал 2017 г. - 5) административных расследований.

 

За отчетный период в суд направлен 172 протокола (1 кв. 2017 г. – 161). Судом вынесено 90 (1 кв. 2017г. - 99) постановлений по делу об административном правонарушении, из них: 46 постановлений о назначении административного штрафа (1 кв. 2017г. - 61), 30 (1 кв. 2017г. - 23) постановлений о назначении административного штрафа с конфискацией на общую сумму 849 тыс. руб. (1 кв. 2017г. - 918 тыс. руб.); 7 постановлений о назначении наказания в виде предупреждения, судом приостановлена деятельность 7 объектов (1 кв. 2017г. - 5).

По направленным 16 (1 кв. 2017г. - 21) искам о понуждении за 1 квартал 2018г.: 5 исков удовлетворены полностью, 11 исков находится на стадии рассмотрения в суде.

 

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

 

В целях профилактики нарушений обязательных требований и в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона 294-ФЗ Управлением направлено 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).

 

7 – по недопущению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства:

ü                      предприятия торговли по недопущению ухудшения условий проживания в многоквартирных домах (шум - 2)

ü                      в связи с окончанием действия сан-эпид заключения на работу с источниками ионизирующего излучения и микроорганизмами III – IV гр. Патогенности (5)

 

Нарушение законодательства при обращении с отходами производства и потребления

ü                                  Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

ü                                  Не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов от жилых многоквартирных домов в результате чего отходы расположены на земле, около подъезда в виде свалки бытового мусора.

ü                                  Площадки для установки контейнеров для сбора ТБО размещены с нарушением санитарных требований

 

Нарушения требований санитарного законодательства к процессам изготовления пищевой продукции

ü                                  Несоблюдение поточности технологического процесса – отсутствие цехового деления, обработка сырья и приготовление кулинарной продукции в одном цехе.

ü                                  Обработка сырой продукции (мяса, куры) и готовой продукции (мясная гастрономия, овощи отварные и т.д.) на одном производственном столе.

ü                                  Использование непригодного инвентаря и посуды.

 

 

Типовые нарушения в образовательных и дошкольных организациях

ü                                  несоответствие мебели росто - возрастным показателям детей;

ü                                  несоответствие параметров искусственной освещенности гигиеническим нормативам, несвоевременная замена  перегоревших ламп, отсутствие местного освещения классных досок, солнцезащитных устройств на световых проёмах;

ü                                  несоответствие внутренней отделки помещений обязательным требованиям;

ü                                  несвоевременное прохождение сотрудниками периодических медицинских  осмотров, профессиональной гигиенической аттестации.

ü                                  неполный объем профилактических прививок в соответствии с национальным календарем у подлежащего контингента

 

Типовые нарушения, выявляемые в рамках законодательства о защите прав потребителей

- нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о продавце (исполнителе) и о реализуемых ими товарах (работах, услугах);

- нарушения, связанные с включением в договоры условий, ущемляющих права потребителей;

- нарушения правил продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ.

 

Нарушения санитарного законодательства в  медицинских организациях

- Поверхность стен, потолка и полов комнаты для временного хранения мед. отходов не выполнена материалами выдерживающих влажную уборку и дезинфекцию.

- Допускается размещение различных классов мед. отходов в общей емкости для сбора отходов.

- Отсутствует холодильное оборудование для хранения (накопления) более 24 часов необеззараженных отходов класса Б.

- Неудовлетворительное содержание помещений (несвоевременное проведение ремонтных работ)

- объемно-планировочные решения помещений не соответствуют требованиям санитарных правил;

- отделка помещений не соответствует гигиеническим требованиям, поверхности  стен, полов и потолков помещений  имеют дефекты, не доступны  для обработки  моющими и дезинфицирующими средствами;

-  нарушения правил обращения с медицинскими отходами;

-в помещениях, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, умывальники не оборудованы смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением;

- не соблюдается санитарно-противоэпидемический режим.

-не проведена 1 раз в год проверка эффективности работы механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях.

-наружная поверхность мебели не гладкая и выполнена из материалов не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств

 

Типовые нарушения субъектов, оказывающих услуги бассейна:

- ежедневной дезинфекции не подлежат помещения туалета, душевых, раздевальни, обходные дорожки, скамейки, дверные ручки и поручни;

-график уборки и дезинфекции утвержденный администрацией бассейна отсутствует;

-не разработана программа производственного контроля;

  -не осуществляется производственный контроль за качеством воды в бассейне, смывами, параметрами микроклимата, освещенности;

 

Типовые нарушения субъектов, оказывающих услуги бани-сауны:

-бани (сауны) не обеспечены уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений

-в конце рабочего дня в отсутствии посетителей в бане (сауне) не производится уборка всех  помещений с применением дезинфицирующих средств (уборка проводится с применением моющих средств, дезинфицирующие средства отсутствуют),

- мебель,  используемая в банях не имеет гладкой поверхности, доступной для влажной уборки и дезинфекции;

-хранение чистого и использованного белья, осуществляется в одном помещении;

  -не разработана программа производственного контроля;

  -не осуществляется производственный контроль за качеством воды в бассейне, смывами, параметрами микроклимата, освещенности;

 

Типовые нарушения на предприятиях осуществляющих оборот пищевых продуктов

ü                                  не соблюдение условий хранения и сроков годности, установленных изготовителем;

ü                                  несоответствие продукции требованиям безопасности по микробиологическим и физико-химическим показателям;

ü                                  отсутствие товарно-сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции;

ü                                  реализация в предприятиях торговли расфасованной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством

 

Типовые нарушения по ТР ТС 021/2011  «О безопасности пищевой продукции»

ü                                  Не соблюдаются условия хранения продуктов питания, установленные ее изготовителем;

ü                                  Реализация продукции населению, не соответствующей  по микробиологическим,  рганолептическим  и физико-химическим  показателям  ТР ТС 021/2011;

ü                                  Несвоевременное прохождение сотрудниками предприятий медицинских осмотров;

ü                                  нарушаются требования в части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции

 

 

В целях предупреждение и пресечение нарушений, доведения рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам контрольно-надзорной деятельности составлены и размещены на официальном сайте www.54.rospotrebnadzor.ru

 

—              Нормативные акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которые оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

—              Проводятся ежеквартальные Публичные обсуждения правоприменительной практики в рамках Дней открытых дверей для предпринимателей

—              Информация о часто встречающихся нарушениях со стороны субъектов контроля по отдельным видам деятельности

—              Организуются тематические горячие линии

—              Ежеквартально проводятся семинары, встречи, совещания по направлениям деятельности с приглашение предпринимательского сообщества

 

 
По теме
Заседание круглого стола в Правительстве Новосибирской области - УФСИН Новосибирской области В рамках 26-го выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в Правительстве Новосибирской области состоялся «круглый стол» по вопросам соблюдения прав
17.08.2018
В Новосибирске подведены итоги 26-го выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека - УФСИН Новосибирской области На заседании с участием врио главы региона Андрея Травникова, Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло и Советника Президента Российской Федерации Михаила Федотова,
17.08.2018
 
JPG Файл - ГУ МВД Новосибирской области Сотрудниками оитдела полиции № 5"Дзержинский" Управления МВД России по городу Новосибирску разыскивается мужчина, подозреваемый в краже дорогостоящего телефона.
17.08.2018
 
Во время свидания девушка лишилась денег, телефонов и украшений - НГС.Новости Во время свидания девушка лишилась денег, телефонов и украшений В Новосибирске начинается суд над сибиряком, которого обвиняют в нападении на девушку с сайта знакомств.
17.08.2018
В Бердске приостановлена деятельность опасного производственного объекта - УФССП Новосибирской области     Судебные приставы на основании решения суда приостановили деятельность эксплуатации опасного производственного объекта из-за нарушений в сфере промышленной безопасности.
17.08.2018
 
В Новосибирской области с 14 по 17 августа работали члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека - Следственный комитет Руководитель следственного управления Следственного комитета России по Новосибирской области А.С.
17.08.2018
В Новосибирске завершено расследование уголовного дела по факту обнаружения тела женщины в собственной квартире - Следственный комитет Следственным отделом по Дзержинскому району г. Новосибирска следственного управления СКР по Новосибирской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
17.08.2018
 
Направлено в суд уголовное дело о серии мошенничеств, совершенных группой лиц по предварительному сговору в отношении пожилых лиц - Прокуратура Новосибирской области И.о. прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Александр Губер утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении двух жителей города Новосибирска.
17.08.2018
В Новосибирске в суд направлено уголовное дело по обвинению директора организации в хищении муниципальных земель - Прокуратура Новосибирской области Заместитель прокурора Новосибирской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 36-летнего директора ООО «Мясопродукт».
17.08.2018 Прокуратура Новосибирской области
Несмотря на предупреждения специалистов, люди продолжают купаться там, где этого делать категорически нельзя.
10.08.2018 Газета Ведомости
В Первомайском районе Новосибирска спасатели ищут ребенка, пропавшего в субботу на реке Ине 4 августа, после обеда, на пульт оперативного дежурного поступило сообщение о том,
08.08.2018 Советская Сибирь
Депутат Законодательного собрания Сергей Конько оказал содействие в организации праздничного мероприятия для жителей военного городка и Октябрьского района в честь дня основания 17-ого Военного городка.
16.08.2018 Законодательное собрание
Театр «Красный факел» открыл билетные кассы «горьким» перфомансом. Открытие театральных касс «Красного факела» — это всегда событие-интрига, стимулирующее зрителей расхватать премьерные билеты, как горячие пирожки.
16.08.2018 Газета Ведомости
Олег ТАРАН Фото Аркадия УВАРОВА Новосибирск, претендующий на статус культурной столицы Сибири, рискует лишиться своего неповторимого облика Хорошо, что есть неравнодушные горожане.
15.08.2018 Советская Сибирь
Контрольные матчи сборных России и Болгарии - ВК Локомотив Мужская сборная России в рамках подготовки к сентябрьскому чемпионату мира находилась с визитом в Болгарии, где играла с командой одной из двух стран-организаторов ЧМ контрольные матчи.
17.08.2018 ВК Локомотив
Евгений Подгорный: «Новосибирск получит уникальный спортивный объект» - Законодательное собрание «Центр подготовки по спортивной гимнастике готов на 90 процентов», - рассказал депутат Законодательного собрания, Олимпийский чемпион Евгений Подгорный членам делегации под руководством советника Президента РФ,
17.08.2018 Законодательное собрание
На ОбьГЭСе отпраздновали День физкультурника 11 августа на стадионе НЭМЗ «Тайра» прошла спортивно-развлекательная программа, посвященная Дню физкультурника.
15.08.2018 Газета Бумеранг
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Глава региона Андрей Травников провёл заседание Совета по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
16.08.2018 Правительство Новосибирской области
Жительница Новосибирска Наталья Булгакова поймала предполагаемого преступника - НГС.Новости Жительница Новосибирска Наталья Булгакова поймала предполагаемого преступника Сегодня, 17 августа, новосибирские полицейские наградили 38-летнюю жительницу города Наталью Булгакову за задержание мужчины,
17.08.2018 НГС.Новости
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Комплексную проверку соблюдения прав человека на территории региона проводят в Новосибирской области члены Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
16.08.2018 Правительство Новосибирской области
    Судебные приставы на основании решения суда приостановили деятельность эксплуатации опасного производственного объекта из-за нарушений в сфере промышленной безопасности.
17.08.2018 УФССП Новосибирской области