Игорь Артемьев: «Строительство - лидер по картельным сговорам на торгах»

Признаки сговоров на торгах в 2017 году выявлены при проведении более 400 открытых аукционов в электронной форме

Картель был и остается губительным для экономики явлением. Ежегодно людская жадность заставляет создавать все новые и новые соглашения, дискриминируя других участников рынка. О количестве таких сговоров, нанесенном ущербе и о том, досталась ли «пальмовая ветвь» строительной отрасли, – в  интервью  Агентству новостей Строительный бизнес (ancb.ru)  с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.

- Игорь Юрьевич, насколько картельные сговоры, в том числе в строительстве, опасны для экономики России, и какой ущерб этими действиями был нанесен в 2017 году? Сколько выявлено картельных сговоров и в каких отраслях?

- Ежегодно в Российской Федерации выявляется значительное количество картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2017 году было возбуждено 675 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 дел о картелях, что на 8% больше, чем в 2016 году – тогда было 334 дела. При этом более 85% дел по картелям – сговоры на торгах – это 310 дел, что почти на 3% больше, чем в 2016 году – тогда было возбуждено 300 дел.

Данные статистики не в полной мере отражают те процессы, которые происходят в сфере картелизации экономики и государственных закупок.

Картели с целью поддержания цен на торгах изменились качественно. Если до 2014 года в картелях на торгах, как правило, принимали участие не более 10 хозяйствующих субъектов, и их деятельность обычно охватывала несколько закупочных процедур, то в 2015 – 2017 годах количество хозяйствующих субъектов, участвующих в одном картеле, исчисляется зачастую десятками, а количество торгов, охваченных деятельностью одного картеля, десятками и сотнями. Сами картели на торгах стали приобретать все признаки, присущие организованным преступным группам и преступным сообществам: структурированность, устойчивость, распределение ролей.

Антиконкурентные соглашения, в том числе картели – выявляются практически во всех секторах российской экономики, но все же «лидерство» по картелизации уже второй год подряд удерживает сфера строительства.

Принимая во внимание эти данные, решением Коллегии ФАС России перед ФАС России поставлена задача по декартелизации сферы строительства, в том числе дорожного, содержания и ремонта дорог.

Более того, 21 декабря 2017 года Указом Президента РФ утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы. Среди прочих мер, направленных на противодействие картелям, отдельным пунктом этого документа предусмотрена работа по декартелизации сферы дорожного строительства, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

Безусловно, работа по данному направлению будет продолжена и усилена, но вместе с тем, ФАС России уже имеет большое портфолио по выявлению и пресечению картелей и иных антиконкурентных соглашений сфере строительства.

- Сколько картелей выявлено в строительстве, и какие меры приняты?

- Статистика по делам об антиконкурентных соглашениях в сфере строительства за 2016 - 2017 годы выглядит следующим образом. Подобные соглашения в прошлом году выявлены на территории 54 регионов, в 2016 году – в 50 регионах. Признаки сговоров на торгах в 2017 году выявлены при проведении более 400 открытых аукционов в электронной форме, в 2016 году – при 140.

Сумма общих начальных максимальных цен контрактов за прошлый год – более 38,6 млрд рублей, в 2016 году – 6,8 млрд рублей.

Всего в прошлом году ФАС России возбудила 146 дел об антиконкурентных соглашениях при выполнении строительных, ремонтных работ зданий и сооружений, а также при строительстве и обслуживании дорог.

- Расскажите о конкретных примерах таких сговоров.

- Я не раз отмечал, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 года, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.

Есть у нас кейсы и в сфере строительства, ремонта и обслуживания дорог. В 2011 – 2014 годах Управлением автомобильной магистрали М-54 «Енисей» проводились торги и аукционы для заключения государственных контрактов по содержанию автомобильной дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией.

ФАС России установила, что в этот период 6 аукционов на сумму более 1,8 млрд рублей завершились без какого-либо соперничества между их участниками. Снижение начальной максимальной цены контракта составило всего лишь 0,5%.

При этом по результатам проведенного анализа закупок в тех аукционах, заявки на участие в которых были поданы хозяйствующими субъектами, не являющимися участниками соглашения, наблюдалась конкуренция, в результате которой снижение начальной максимальной цены составило от 20 до 44%. При этом, государственные контракты были заключены и исполнены победителями.

Таким образом, перерасход бюджетных средств от деятельности картеля в этом случае достигает 700 млн рублей.

В январе этого года мы возбудили дело по признакам нарушения пункта Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Трансстроймеханизация» и ЗАО «Трест Камдорстрой».

В настоящее время дело о нарушении антимонопольного законодательства находится в стадии рассмотрения.

 

Таким образом, можно резюмировать, что работа по декартелизации сферы дорожного строительства активно ведется ФАС России на протяжении последних лет, а в скором времени ФАС России будут возбуждены новые крупные дела по картелям в этой сфере.

 
По теме
 
В результате сговора организаций на торгах поддерживалась цена на поставку медицинских товаров для медорганизаций Антимонопольный орган возбудил 2 дела в отношении ООО «Центр развития медицины Сибири»,
26.03.2018
Борьба с картелизацией экономики и необходимость усиления взаимодействия правоохранительных органов и ФАС является отдельным пунктом Национального плана развития конкуренции Об этом рассказал начальник Управления по б
22.03.2018
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Финансирование госпрограммы по развитию автодорог региона из средств областного бюджета увеличено на 452,1 млн рублей и составит 10,8 млрд рублей в 2018 году.
18.06.2018
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Глава Новосибирской области Андрей Травников поздравил учёных с 60-летним юбилеем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН и вручил коллективу Института Почётную грамоту Губернатора Новосибирск
18.06.2018 Правительство Новосибирской области
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Финансирование госпрограммы по развитию автодорог региона из средств областного бюджета увеличено на 452,1 млн рублей и составит 10,8 млрд рублей в 2018 году.
18.06.2018 Правительство Новосибирской области
Жители Новосибирской области активно участвуют в акции «Красная гвоздика» - Сибирский репортер В День памяти и скорби 22 июня каждый житель региона может надеть специальный значок, присоединившись к Всероссийской акции «Красная гвоздика», проходящей при поддержке Правительства Новосибирской области.
18.06.2018 Сибирский репортер
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Глава Новосибирской области приветствовал гостей и участников межрегионального народного праздника «Сибирский сабантуй» с главной сцены ПКиО «Центральный» города Новосибирска.
17.06.2018 Правительство Новосибирской области
Во власти стихии, джаза и балета - Газета Ведомости Концерт известного французского саксофониста, яростный бой гладиаторов на сцене НОВАТа и океан страстей в кино.
18.06.2018 Газета Ведомости
Афиша. Культура. Бердск - Бердск-Онлайн.Ru Автор:  Олеся Аминева, фото pixabay.com Анонс культурных мероприятий до конца июня 2018 года Отдел культуры города Бердска публикует анонс интересных мероприятий в июне.
18.06.2018 Бердск-Онлайн.Ru
Дети посмотрели на Новосибирск глазами конструктивиста и нарисовали дома Бориса Гордеева.
16.06.2018 Газета Ведомости
Главный приглашённый дирижёр Дмитрий КОРЧАК о НОВАТе, погоде в Новосибирске и дружбе с оперными звёздами.
14.06.2018 Газета Ведомости
Кто-то в качестве музыкального сопровождения к Дню России выбрал концерт Полины Гагариной, а корреспонденты «Ведомостей» отправились слушать настоящую русскую песню на Фестиваль искусств «Сибирская Октава».
14.06.2018 Газета Ведомости
Img-20180617-wa0021_thumb_main - Sibnovosti.ru Абсолютный триумф G-Drive Racing в Ле-Мане! 17 июня 2018 войдет в историю автоспорта: российский гимн звучит в Ле-Мане, где экипаж G-Drive Racing впервые одержал блестящую победу.
18.06.2018 Sibnovosti.ru
Чемпионат по пожарно-спасательному спорту. Новосибирские спортсмены МЧС выдержали сильнейшие нагрузки и готовятся к межрегиональным соревнованиями - МЧС Новосибирской области Победой сборной пожарно-спасательной части № 5 (ПСЧ-5 по охране Заельцовского района) завершился летний чемпионат по пожарно-спасательному спорту Новосибирской области.
18.06.2018 МЧС Новосибирской области
Подведены итоги спартакиады оборонных предприятий - Управление физкультуры и спорта г.Новосибирска 16 июня на стадионе центра спортивной подготовки «Заря» состоялась седьмая открытая спартакиада работников предприятий оборонной промышленности, машиностроения и легкой промышленности города Новосибирска.
18.06.2018 Управление физкультуры и спорта г.Новосибирска
Вместе с тысячами новосибирцев наши корреспонденты Виталий ЗЛОДЕЕВ и Валерий ПАНОВ пришли на Михайловскую набережную,
15.06.2018 Газета Ведомости
Фото с сайта NSO.RU На три дня 256 прокуроров сменили кители на спортивную форму.
14.06.2018 Советская Сибирь
На ближайший месяц Михайловская набережная станет самым «футбольным местом Нвовсибирска».
14.06.2018 Газета Ведомости