Новости города БезФормата.Ru
Новосибирск
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Лифт» для законов

Почему законопроекты, поступающие в Госдуму из регионов, крайне редко имеют счастливую судьбу быть принятыми?

По разным оценкам, число таких документов составляет от 3 до 10%. Напомним, правом законодательной инициативы в нашей стране наделены Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, а также законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. В последние несколько лет региональные парламенты ежегодно вносят в Госдуму в среднем по 300—400 законопроектов. Форму закона в год обретают 25—40. Причиной единодушно называют неподготовленность законопроектов, их низкое качество, отсутствие необходимых заключений или финансового обоснования.

Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла.
Томас Джефферсон


В 2012 году Госдума и Совет Федерации образовали Совет законодателей, целью создания которого стало совершенствование законодательства, налаживание взаимодействия с региональными парламентами. Позже неоднократно высказывалась идея о том, чтобы обязать регионы согласовывать свои инициативы с Советом законодателей, который выступал бы в роли некоего фильтра для отсева совсем «непроходимых» документов. В нынешнем, седьмом, созыве Госдумы не так давно с таким предложением вновь выступил спикер Вячеслав Володин, предложив сделать Совет законодательным «лифтом». Он отметил, что лишь 11% поступивших в Думу инициатив из субъектов Федерации обсуждалось на Совете законодателей.

2 343
законопроекта, многие из которых давно устарели, достались в наследство Думе нынешнегоVII созыва.

Председатель Госдумы предложил «сделать всё, чтобы регионы, продвигая свою законодательную инициативу, были заинтересованы в рассмотрении её на площадке Совета законодателей». По его мнению, получение экспертной поддержки Совета — в интересах региональных законодателей. Эффективное взаимодействие с парламентами на местах помогло бы решать и проблемы, являющиеся общими для ряда регионов. В этой связи Вячеслав Володин предложил изменить регламенты работы региональных парламентов, прописав в них внесение инициатив с мест в Совет законодателей до их внесения в Государственную думу. Тем не менее он подчеркнул, что эта норма должна быть рекомендательной.


Законодательное собрание Новосибирской области пятого созыва за 2011—2015 годы выдвинуло на федеральный уровень 12 законодательных инициатив. Три из них обрели форму законов. Самый громкий из них касается установления административной ответственности за пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних. Он регламентировал внесение изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Законопроект поддержало 18 региональных парламентов. Кроме того, по инициативе новосибирских депутатов были внесены поправки в федеральный закон об общем числе мировых судей (оно увеличено) и в Кодекс об административных правонарушениях (в части уточнения их составов). Четыре законопроекта были возвращены в заксобрание, четыре отклонены, один отозван.


Депутаты шестого созыва пока отметились тремя инициативами, одна из которых стала законом, — это внесение изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени», в результате чего Новосибирская область вслед за своими соседями перешла на четырёхчасовую разницу с Москвой.


Второй законопроект, предлагавший внести изменения в Земельный кодекс РФ, был отклонён. Сейчас в Госдуме находится законопроект о внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этому документу депутаты представительных органов и главы муниципалитетов, чьи полномочия были досрочно прекращены в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства, не могут вновь занять те же места, повторно приняв участие в выборах.


Татьяна МАЛКОВА

 

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

 

Максим КУДРЯВЦЕВ, депутат Госдумы от Новосибирской области:
— Хотя далеко не все законопроекты, поступающие из регионов, отклоняются, надо понимать, что законотворчество — это процедура, к которой надо подходить очень тщательно. Регионы не всегда в полной мере соблюдают все требования, нередко возникает дублирование уже внесённых законопроектов. Федеральным и региональным законодателям надо теснее сотрудничать, выстраивать диалог, мнения с мест в любом случае нельзя не принимать во внимание. Участие в этом процессе Совета законодателей было бы не лишним — ведь чем тщательнее подготовлен законопроект, чем полнее юридическая, аналитическая, экспертная оценка, тем вероятнее, что инициатива будет принята. И необходимо включать в эту работу депутатов Госдумы от территорий, которые помогут её координировать в соответствии с требованиями времени.

 

Вера ГАНЗЯ, депутат Госдумы от Новосибирской области:
— Регионы, как правило, вносят законопроекты с поправками в федеральные законы, которые позволили бы нивелировать негативные последствия их правоприменения, поскольку при принятии федеральных законов не всегда учитывается мнение субъектов. Но дело в том, что сам процесс создания и внесения законопроекта очень зарегламентирован, и, чтобы разработать документ в соответствии со всеми требованиями, нужно иметь гораздо больше семи пядей во лбу. На мой взгляд, нужно менять сам подход к оценке инициатив из регионов. В конце концов, у нас огромный аппарат — неужели там не могут подправить какие-то технические моменты? Поэтому я считаю, что разговоры о низком качестве законопроектов из регионов только отговорка, чтобы их не принимать. У нас на «ура» принимаются только инициативы президента, правительства или одобренные правительством.

 

Юрий ШПАКОВ, член комитета заксобрания области по госполитике, законодательству и местному самоуправлению:
— Причин, по которым только около трёх процентов законопроектов из регионов, по моим данным, доходят до стадии закона, я бы назвал три. Первое: инициативы отметаются по формальным признакам, при этом нередко бывает, что заложенные в них идеи потом с небольшими коррективами реализуются самой Госдумой. Второе — недостаток внимания к законопроектам, поступающим из регионов, не выстроен диалог законодателей, нет устоявшегося контакта, в чём я неоднократно убеждался на собственном опыте: обращаешься в профильный комитет с вопросом или за оценкой — реакция нулевая. Третья причина — действительно невысокое качество документов, хотя хочу сказать, что законопроекты от Новосибирской области, как правило, готовятся на достаточно высоком уровне. Совершенствовать инициативы с помощью Совета законодателей — идея, безусловно, благая, но боюсь, что она упрётся в технические препятствия.

Оставаться в селе, где нет производства, люди будут лишь в том случае, если там работают учреждения образования, медицины и культуры - Справедливая РоссияСудьба учреждений соцкультбыта и квартирный вопрос больше всего волнуют жителей села Боярка Колыванского района.
22.05.2018 Справедливая Россия
____________thumb_main - Sibnovosti.ruПравительство Новосибирской области и прокуратура региона направили в законодательное собрание поправки к законопроекту «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области».
22.05.2018 Sibnovosti.ru
Дмитрий Козловский: для отдалённых районов необходимо выделять больше средств - Единая Россия22 мая состоялось совещание Общественного совета НРО партии «Единая Россия» по вопросам реализации федерального проекта «Городская среда» Председатель общественного совета партийного проекта Игорь Кудин представил нов
22.05.2018 Единая Россия
В июне 2016 года депутаты-аграрии побывали в Краcном Яре, на месте убедившись, что водохранилище «наступает» на село.
22.05.2018 Законодательное собрание
Депутаты работают над правками к закону о госсобственности - Сибкрай.ruЗаконодательное собрание Новосибирской области приступило к работе над поправками к законопроекту о госсобственности.
22.05.2018 Сибкрай.ru
Анатолий Локоть вручил ключи от новой квартиры родителям четырех малышей - КПРФМэр Новосибирска Анатолий Локоть лично вручил ключи от трехкомнатной квартиры на «Родниках» семье Козловых-Стекловых, у которых в апреле появились на свет сразу четверо малышей.
22.05.2018 КПРФ
Такое предложение выдвинул председатель СО РАН Валентин Пармон. Идею поддержал мэр Новосибирска, первый секретарь Новосибирского областного комитета КПРФ Анатолий Локоть.
22.05.2018 КПРФ
Новосибирская область: «Золотые остановки» Барабинска разлетелись по воздуху - КПРФВ Барабинске порывы ветра в очередной раз разметали остановочные павильоны.
22.05.2018 КПРФ
Dsc_4594_thumb_main - Sibnovosti.ruНа прошедшем расширенном заседании президиума СО РАН его глава, академик Валентин Пармон заявил о необходимости строительства нового моста через Обь, который свяжет Советский район Новосибирска с Краснообском.
22.05.2018 Sibnovosti.ru
Жириновский: мы наконец-то стали отвечать на недружественные действия в отношении России - ЛДПР НовосибирскГосдума накануне приняла закон о контрсанкциях в третьем чтении. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский подчеркнул, что он будет весьма ощутим для США и их союзников по всем позициям.
23.05.2018 ЛДПР Новосибирск
Новосибирские единороссы открыли форум  «Время действовать!» - Единая РоссияВ форуме принимает участие более 1700 партийцев Сегодня, 23 мая, в Новосибирске начал работу форум «Единой России»,
23.05.2018 Единая Россия
Новый майский - Газета Ведомости
Новый майский
Можно ли добиться выполнения нового указа президента о снижении в два раза уровня бедности и как именно?
Газета Ведомости
020-02-03.jpg - Советская Сибирь
Задачи поставлены
По материалам сайта VN.ru Известные новосибирцы открыто говорят: на выборах губернатора необходимо объединиться и поддержать кандидатуру Андрея Травникова.
Советская Сибирь
Поддержали единогласно
По материалам сайта VN.ru Секретарь Генерального совета «Единой России» Андрей Турчак уверен, что в случае победы на выборах губернатора Андрей Травников будет с честью исполнять обязанности главы региона.
Советская Сибирь
Непотушенная сигарета унесла очередную жизнь - МЧС Новосибирской областиТрагедией завершился пожар, произошедший ранним утром 23 мая в Дзержинском районе Новосибирска.
23.05.2018 МЧС Новосибирской области
Космонавт-испытатель встретился с несовершеннолетними осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции - УФСИН Новосибирской областиВ течение тринадцати лет Александр Тимофеев работал в Звездном городке испытателем космической техники и много раз глядел в глаза смерти, а в космонавтике более тридцати лет.
23.05.2018 УФСИН Новосибирской области
Авария случилась на перекрёстке - НГС.НовостиАвария случилась на перекрёстке Утром 23 мая в Первомайском районе Новосибирска столкнулись Renault Sandero и Toyota Sprinter — от удара «Тойота» влетела в дерево.
23.05.2018 НГС.Новости
Трагедия в колледже: что же произошло? - Советская Сибирь
Трагедия в колледже: что же произошло?
Анатолий СМИРНОВ В образовательных учреждениях региона вводят дополнительные меры безопасности в связи с инцидентом в Барабинске Трагедия разыгралась 10 мая в Барабинском филиале Новосибирского колледжа транспортны
Советская Сибирь
За полёт квадрокоптера над НОВАТом мужчина заплатит штраф - Sib.FmВ пять тысяч рублей обошлась для горожанина съёмка Новосибирского театра оперы и балета с высоты птичьего полёта.
23.05.2018 Sib.Fm
В НОВАТе прошли премьеры первого 3D-спектакля «Золушка» по эскизам 1945 года Хореограф Михаил Мессерер совместно с художниками Вячеславом Окуневым и Глебом Фильштинским воссоздали на большой сцене Новосибирского оперн
23.05.2018 Газета Бумеранг
В ТРК «Эдем» прошло празднование Дня Победы! Этот день был мечтой миллионов наших людей, надеждой, которой жили и ради которой умирали!
23.05.2018 Газета Бумеранг
Песни этой недели - Газета Ведомости
Песни этой недели
В «Победе» пройдёт вечер французского шансона, в «Бродячей собаке» вспомнят Сергея Фалетёнка и другие события.
Газета Ведомости
В музей на всю ночь - Газета Ведомости
В музей на всю ночь
Игра в «бабки» костяшками древних бизонов, бесплатный вход и секрет вечной молодости — Ночь музеев обещает немало сюрпризов.
Газета Ведомости
«Эдем» отпраздновал Победу
К главному празднику весны, Дню Великой Победы, ТРК «Эдем» подготовил потрясающий концерт.
Газета Бумеранг
В Законодательном собрании прошло очередное плановое совещание по проекту закона "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области".
23.05.2018 Законодательное собрание
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спортаВ Москве с 16 – 20 мая проходили 17-е чемпионат и первенство Европы по спортивному ушу.
21.05.2018 Департамент физкультуры и спорта
Межвузовский турнир по настольному теннису. - СГУПС18 мая в рамках VII Международного Сибирского Транспортного Форума в Сибирском государственном университете путей сообщения прошёл межвузовский турнир по настольному теннису.
23.05.2018 СГУПС
Далеко не «игрушки» - Газета Ведомости
Далеко не «игрушки»
Сразу четыре крупных соревнования по судомодельному спорту прошло в Новосибирске.
Газета Ведомости
Красивой борьбой отметили футболисты День Победы
Накануне 9 мая на футбольном поле по ул. Русской, 21 состоялся турнир по мини-футболу, посвященный Великой Победе.
Газета Бумеранг
Союз пенсионеров наукограда выиграл областной грант
Сто тысяч рублей общественная организация получит на поддержку активного долголетия кольцовцев.
Газета Бумеранг
Сейчас инженер работает над безопасностью своего изобретения - НГС.НовостиСейчас инженер работает над безопасностью своего изобретения Выпускник Новосибирского государственного технического университета Иван Невзоров разработал первую в мире инвалидную коляску-вездеход,
23.05.2018 НГС.Новости
Делегация из школы №9 Искитима приняла участие в студенческом форуме стран Шанхайской организации сотрудничества. - Администрация г. Искитим18 мая в Новосибирске начал свою работу III студенческий Форум стран Шанхайской организации сотрудничества.
23.05.2018 Администрация г. Искитим
Госавтоинспекторы Новосибирской области за здоровый образ жизни - Администрация Искитимского районаСотрудники Госавтоинспекции Искитимского района приняли участие во Общероссийской акции «Зарядка со стражем порядка».
23.05.2018 Администрация Искитимского района
Нарушитель поднял квадрокоптер в воздух над оперным театром - НГС.НовостиНарушитель поднял квадрокоптер в воздух над оперным театром Жителя Новосибирска оштрафовали на 5 тысяч рублей за то, что он без разрешения запустил квадрокоптер в небо над городом.
23.05.2018 НГС.Новости
Шествие буквиц в Новосибирске традиционно проходит 24 мая. На фото — участники шествия в 2016 году - НГС.НовостиШествие буквиц в Новосибирске традиционно проходит 24 мая. На фото — участники шествия в 2016 году Мэрия Новосибирска объявила о перекрытиях на Красном проспекте — завтра, 24 мая,
23.05.2018 НГС.Новости