Новости города БезФормата.Ru
Новосибирск
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Лифт» для законов

Почему законопроекты, поступающие в Госдуму из регионов, крайне редко имеют счастливую судьбу быть принятыми?

По разным оценкам, число таких документов составляет от 3 до 10%. Напомним, правом законодательной инициативы в нашей стране наделены Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, а также законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. В последние несколько лет региональные парламенты ежегодно вносят в Госдуму в среднем по 300—400 законопроектов. Форму закона в год обретают 25—40. Причиной единодушно называют неподготовленность законопроектов, их низкое качество, отсутствие необходимых заключений или финансового обоснования.

Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла.
Томас Джефферсон


В 2012 году Госдума и Совет Федерации образовали Совет законодателей, целью создания которого стало совершенствование законодательства, налаживание взаимодействия с региональными парламентами. Позже неоднократно высказывалась идея о том, чтобы обязать регионы согласовывать свои инициативы с Советом законодателей, который выступал бы в роли некоего фильтра для отсева совсем «непроходимых» документов. В нынешнем, седьмом, созыве Госдумы не так давно с таким предложением вновь выступил спикер Вячеслав Володин, предложив сделать Совет законодательным «лифтом». Он отметил, что лишь 11% поступивших в Думу инициатив из субъектов Федерации обсуждалось на Совете законодателей.

2 343
законопроекта, многие из которых давно устарели, достались в наследство Думе нынешнегоVII созыва.

Председатель Госдумы предложил «сделать всё, чтобы регионы, продвигая свою законодательную инициативу, были заинтересованы в рассмотрении её на площадке Совета законодателей». По его мнению, получение экспертной поддержки Совета — в интересах региональных законодателей. Эффективное взаимодействие с парламентами на местах помогло бы решать и проблемы, являющиеся общими для ряда регионов. В этой связи Вячеслав Володин предложил изменить регламенты работы региональных парламентов, прописав в них внесение инициатив с мест в Совет законодателей до их внесения в Государственную думу. Тем не менее он подчеркнул, что эта норма должна быть рекомендательной.


Законодательное собрание Новосибирской области пятого созыва за 2011—2015 годы выдвинуло на федеральный уровень 12 законодательных инициатив. Три из них обрели форму законов. Самый громкий из них касается установления административной ответственности за пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних. Он регламентировал внесение изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Законопроект поддержало 18 региональных парламентов. Кроме того, по инициативе новосибирских депутатов были внесены поправки в федеральный закон об общем числе мировых судей (оно увеличено) и в Кодекс об административных правонарушениях (в части уточнения их составов). Четыре законопроекта были возвращены в заксобрание, четыре отклонены, один отозван.


Депутаты шестого созыва пока отметились тремя инициативами, одна из которых стала законом, — это внесение изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени», в результате чего Новосибирская область вслед за своими соседями перешла на четырёхчасовую разницу с Москвой.


Второй законопроект, предлагавший внести изменения в Земельный кодекс РФ, был отклонён. Сейчас в Госдуме находится законопроект о внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этому документу депутаты представительных органов и главы муниципалитетов, чьи полномочия были досрочно прекращены в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства, не могут вновь занять те же места, повторно приняв участие в выборах.


Татьяна МАЛКОВА

 

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

 

Максим КУДРЯВЦЕВ, депутат Госдумы от Новосибирской области:
— Хотя далеко не все законопроекты, поступающие из регионов, отклоняются, надо понимать, что законотворчество — это процедура, к которой надо подходить очень тщательно. Регионы не всегда в полной мере соблюдают все требования, нередко возникает дублирование уже внесённых законопроектов. Федеральным и региональным законодателям надо теснее сотрудничать, выстраивать диалог, мнения с мест в любом случае нельзя не принимать во внимание. Участие в этом процессе Совета законодателей было бы не лишним — ведь чем тщательнее подготовлен законопроект, чем полнее юридическая, аналитическая, экспертная оценка, тем вероятнее, что инициатива будет принята. И необходимо включать в эту работу депутатов Госдумы от территорий, которые помогут её координировать в соответствии с требованиями времени.

 

Вера ГАНЗЯ, депутат Госдумы от Новосибирской области:
— Регионы, как правило, вносят законопроекты с поправками в федеральные законы, которые позволили бы нивелировать негативные последствия их правоприменения, поскольку при принятии федеральных законов не всегда учитывается мнение субъектов. Но дело в том, что сам процесс создания и внесения законопроекта очень зарегламентирован, и, чтобы разработать документ в соответствии со всеми требованиями, нужно иметь гораздо больше семи пядей во лбу. На мой взгляд, нужно менять сам подход к оценке инициатив из регионов. В конце концов, у нас огромный аппарат — неужели там не могут подправить какие-то технические моменты? Поэтому я считаю, что разговоры о низком качестве законопроектов из регионов только отговорка, чтобы их не принимать. У нас на «ура» принимаются только инициативы президента, правительства или одобренные правительством.

 

Юрий ШПАКОВ, член комитета заксобрания области по госполитике, законодательству и местному самоуправлению:
— Причин, по которым только около трёх процентов законопроектов из регионов, по моим данным, доходят до стадии закона, я бы назвал три. Первое: инициативы отметаются по формальным признакам, при этом нередко бывает, что заложенные в них идеи потом с небольшими коррективами реализуются самой Госдумой. Второе — недостаток внимания к законопроектам, поступающим из регионов, не выстроен диалог законодателей, нет устоявшегося контакта, в чём я неоднократно убеждался на собственном опыте: обращаешься в профильный комитет с вопросом или за оценкой — реакция нулевая. Третья причина — действительно невысокое качество документов, хотя хочу сказать, что законопроекты от Новосибирской области, как правило, готовятся на достаточно высоком уровне. Совершенствовать инициативы с помощью Совета законодателей — идея, безусловно, благая, но боюсь, что она упрётся в технические препятствия.

Речь идет о более 200 тысяч гектаров леса в Тогучинском районе, сданным в аренду частной компании почти на полвека за чуть более полумиллиарда рублей региональным департаментом лесного хозяйства Новосибирской области.
28.06.2017 КПРФ
Максим Кудрявцев: «Партпроект «Городская среда» переходит в активную фазу» - Единая Россия27 июня состоялось заседание Общественного совета партийного проекта «Городская среда», на котором обсудили ход реализации партпроекта на территории Новосибирской области Максим Кудрявцев ,
28.06.2017 Единая Россия
В «Стране здоровья» - Единая РоссияИменно так называется лагерь дневного пребывания при Рогалёвской школе Ордынского района: 26 июня здесь проходило мероприятие, посвящённое Году экологии Мероприятие проходило в форме конкурса-игры «Кладоискатели».
28.06.2017 Единая Россия
Жители села Лекарственное Тогучинского района побывали на интересной экскурсии в Новосибирске - ЛДПР НовосибирскПоездку в Ботанический сад Новосибирска организовала для пожилых жителей села Лекарственное Тогучинского района помощник депутата Госдумы Анастасия Александрова.
28.06.2017 ЛДПР Новосибирск
Руководитель «ШГП. Новосибирск» Светлана Миронова отметила, что в настоящее время конфликтные ситуации возникают там,
28.06.2017 Единая Россия
"Банановый переполох" случился в День города на микрорайоне "Матрешкин двор" - Справедливая РоссияОчередной праздник, посвященный 124 годовщине города Новосибирска ярко продемонстрировал работу в команде, состоящей из жителей микрорайона и коллектива компании застройщика вместе с Управляющей компанией, обслуживающей территорию.
28.06.2017 Справедливая Россия
Александру Солодкину-младшему оставалось провести в колонии 8 месяцев, но он вышел на свободу досрочно   - НГС.НовостиАлександру Солодкину-младшему оставалось провести в колонии 8 месяцев, но он вышел на свободу досрочно   Экс вице-мэр Новосибирска Александр Солодкин-младший,
28.06.2017 НГС.Новости
Бывший начальник транспортного департамента мэрии Новосибирска Сергей Райхман возглавил муниципальный «Горархив».
27.06.2017 Сибкрай.ru
"Банановый переполох" случился в День города на микрорайоне "Матрешкин двор" - Справедливая РоссияОчередной праздник, посвященный 124 годовщине города Новосибирска ярко продемонстрировал работу в команде, состоящей из жителей микрорайона и коллектива компании застройщика вместе с Управляющей компанией, обслуживающей территорию.
28.06.2017 Справедливая Россия
Александр Солодкин освободился из колонии - ТВК-плюсАлександру Солодкину-младшему оставалось провести в колонии 8 месяцев, но он вышел на свободу досрочно       Экс вице-мэр Новосибирска Александр Солодкин-младший,
28.06.2017 ТВК-плюс
Стал известен арендатор 250 тыс. га тогучинского леса - ТВК-плюсИзвестен единственный арендатор более 250 тыс. га леса в Тогучинском районе Новосибирской области.
28.06.2017 ТВК-плюс
Глас девяти - Газета Ведомости
Глас девяти
При областном Законодательном собрании будет сформирован Общественный совет.
Газета Ведомости
«Лифт» для законов - Газета Ведомости
«Лифт» для законов
Почему законопроекты, поступающие в Госдуму из регионов, крайне редко имеют счастливую судьбу быть принятыми?
Газета Ведомости
Операция «Чистый берег». Фото предоставлены участниками Гражданского форума - Советская Сибирь
Делай, что проповедуешь
Валентина МАЛЬЦЕВА Операция «Чистый берег». Фото предоставлены участниками Гражданского форума «Активный гражданин — успешный регион» —  главная тема для дискуссий,
Советская Сибирь
На дорогах Искитима и Искитимского района за месяц погибло 4 человека - ТВК-плюсВ этом месяце на территории Искитима и Искитимского района зарегистрировано 10 дорожных происшествий, при которых погибли четверо человек, а 8 – получили травмы различной степени тяжести.
28.06.2017 ТВК-плюс
Авария на ул. Дениса Давыдова днем 27 июня  - НГС.НовостиАвария на ул. Дениса Давыдова днем 27 июня  27 мая в разных районах Новосибирска произошло две аварии – в обоих случаях под колеса машин попали дети.
28.06.2017 НГС.Новости
В Новосибирской области за один день утонули пять человек - ГТРК НовосибирскСреди утонувших оказались трое взрослых и двое детей, все погибшие купались в запрещенных местах, рассказали в СК.
28.06.2017 ГТРК Новосибирск
В Бердске утонула женщина - Газета Бердские новости
В Бердске утонула женщина
Произошло это 20 июня – пострадавшая решила искупаться в неустановленном месте.
Газета Бердские новости
ДТП с участием мототехники в Бердске: сезон начался - Газета Бердские новости
ДТП с участием мототехники в Бердске: сезон начался
Несовершеннолетний мотоциклист сломал руку, попав в дорожно-транспортное происшествие.
Газета Бердские новости
Зарабатывали на отдыхающих на пляже бердчанах - Газета Бердские новости
Зарабатывали на отдыхающих на пляже бердчанах
Накажут предприимчивых бердчан, которые сделали платной парковку у пляжа «Старый Бердск».
Газета Бердские новости
У книжной полки - Газета БумерангУважаемые читатели! Представляем вашему вниманию новинки литературной серии «Новая детская книга».
28.06.2017 Газета Бумеранг
Dsc_0644_thumb_main - Sibnovosti.ruСнежана Любарь назначена исполняющим обязанности гендиректора Новосибирского театра оперы и балета.
28.06.2017 Sibnovosti.ru
28 июня состоялась встреча министра образования, науки и инновационной политики Новосибирской области С.А.
28.06.2017 Министерство образования
«Богема» от Вероники - Газета Ведомости
«Богема» от Вероники
23 июня Вероника Джиоева дебютировала в сложнейшей партии Турандот в одноимённой опере Пуччини.
Газета Ведомости
Д2.JPG - Газета Бумеранг
Вероника Джиоева: «В опере всё должно быть сказочно»
В Новосибирском оперном проходит Фестиваль Вероники Джиоевой В течение месяца на сцену НОВАТа выйдут друзья примадонны, выступающие на лучших оперных сценах мира.
Газета Бумеранг
Из Италии в Горный - Газета Ведомости
Из Италии в Горный
Более 1 600 слушателей посетили VI областной музыкальный фестиваль «Я люблю тебя, Россия!», который представила Новосибирская филармония.
Газета Ведомости
Пятиборье: определен состав новосибирской команды на Спартакиаду учащихся - Управление физкультуры и спорта г.НовосибирскаС 22 по 24 июня в Новосибирске проходили XII Всероссийские соревнования по современному пятиборью.
28.06.2017 Управление физкультуры и спорта г.Новосибирска
Фестиваль экзотических животных прошел в Академгородке - Газета БумерангВ субботу, 24 июня, в сквере победы Академгородка прошло необычное мероприятие, под названием « Сборная солянка на пикнике ». Его организатором выступил новосибирский Центр реабилитации хищных птиц.
28.06.2017 Газета Бумеранг
Искитимцы раскидывали свою обувь и получали за это призы - ТВК-плюсИскитимцы стали участниками необычных соревнований. В минувшую субботу в городском парке горожане кидались своей обувью, играли в «Ну, погоди» и стреляли по стаканам с водой.
28.06.2017 ТВК-плюс
Покорение ступеней - Газета Ведомости
Покорение ступеней
Школьники из половины районов области поборолись за значки комплекса ГТО.
Газета Ведомости
999 942 002 - Левобережный навигатор
КОСТЮМИРОВАННЫЙ ВЕЛОПАРАД
КОСТЮМИРОВАННЫЙ ВЕЛОПАРАД 25 июня в Новосибирске состоится 4-й костюмированный велопарад, организованный общественной организацией «Привет,
Левобережный навигатор
Бердские ребятишки отдохнули и подружились
В пятницу спортивная площадка школы № 12 превратилась в арену детских летних игр, которые ребята и педагоги посвятили 80-летию Новосибирской области.
Газета Бердские новости
Пропавший житель Новосибирска Денис Паутов - НГС.НовостиПропавший житель Новосибирска Денис Паутов 21 июня пропал 24-летний Денис Паутов, приехавший жить в Новосибирск из Новокузнецка полгода назад.
28.06.2017 НГС.Новости
Dsc_0644_thumb_main - Sibnovosti.ruСнежана Любарь назначена исполняющим обязанности гендиректора Новосибирского театра оперы и балета.
28.06.2017 Sibnovosti.ru
Шанхайский предметный рейтинг-2017 включил НГУ в число лидеров в России по физике , химии и математике .
28.06.2017 НГУ
V_aeroportu_emelyanovo_passazhirskiy_samolet_vernuli_so_vzletnoy_polosy_thumb_main - Sibnovosti.ruОбской городской суд Новосибирской области обязал ПАО «Авиакомпания «Сибирь» отменить ограничения на провоз багажа, установленные авиакомпанией в одном из тарифов, сообщает Западно-Сибирская транспортная прокуратура.
28.06.2017 Sibnovosti.ru
пропавший2.png - Сибкрай.ru24-летний молодой человек пропал в Новосибирске. Волонтеры просят помощи в его розыске.
28.06.2017 Сибкрай.ru