На фото Валерия ПАНОВА: председатель заксобрания Иван Мороз и губернатор Владимир Городецкий на сессии 30 октября. |
Самым острым моментом сессии стал вопрос о сокращении отчислений НДФЛ для муниципалитетов.
Докладчиком был министр финансов, которому пришлось отвечать на вопросы, в том числе и «неудобные», депутатов. Слово брали и руководители политических фракций заксобрания, и мэр Новосибирска. Эмоционально выступил губернатор. Итог — подавляющим большинством законодатели согласились с позицией исполнительной власти.
Закон о внесении изменений в закон области о единых нормативах отчислений НДФЛ в бюджеты МО и о межбюджетных трансфертах идёт в «связке» с законом об областном бюджете на 2015—2017 годы. Нормативы отчислений снижены на 10 %. В Новосибирске, дающем около 80 % доходов консолидированного бюджета области, уменьшение норматива НДФЛ с 25 до 15 % привело к потере в бюджете 3,5 млрд рублей, в других МО области — 1,1 млрд.
Министр финансов Виталий Голубенко подчеркнул, что причина инициативы правительства — снижение собственных доходов областного бюджета (налога на прибыль и акцизов). Основные социальные расходы сконцентрированы на региональном уровне, и область должна защититься от нестабильного поступления доходов. Федеральный законодатель обязал регион платить в ФОМС за неработающее население на уровне тарифа, определённого для области. Этот страховой взнос в 2015 году увеличится с 9 до 12 млрд рублей — по сути, он перекроет весь прогнозируемый прирост собственных доходов. «У правительства никогда не было задачи уменьшить доходы местных бюджетов, — заявил глава минфина. — Когда рост экономики будет восстановлен, мы вернём муниципалитетам эти доходы».
Ещё до сессии, на заседании бюджетного комитета, его председатель Виктор Осин напомнил главе минфина, что в 2013 и 2014 годах бюджетный комитет постоянно обращал внимание правительства: нельзя так резко увеличивать дефицит бюджета и внутренний долг. В феврале 2013 года комитет не пропускал 4 млрд рублей расходов, хотя бывший губернатор убеждал, что всё продумано и предложен единственно правильный вариант. А ведь уже тогда было ясно, что ожидаемых доходов не будет ни в 2013-м, ни в 2014 году. В экономике — стагнация. В Новосибирске наращивали внутренний долг ещё большими темпами. «Мы доигрались до того, что сейчас поставили себя в жёсткие рамки по величине внутреннего долга (Минфин РФ рекомендует 50 % от собственных доходов), по величине дефицита (не более 10 %), — заявил Осин. — Кто-то должен признать эту ошибку в планировании! А с текущими расходами шутить нельзя: это выплата зарплат и другое, что мы обязаны обеспечить. Что сегодня проявлять эмоции по поводу сокращения нормативов НДФЛ? Надо консолидировать усилия и наполнять бюджет. При всём моём тяжёлом отношении к этому закону его надо принимать».
Виктора Осина поддержали председатель заксобрания Иван Мороз , депутат Майис Мамедов : нет другого выхода, считают они. Зампредседателя комитета Валентин Сичкарёв озвучил предложение, согласованное с губернатором: в постановление сессии записать, что в случае поступления федеральных денег 1 млрд рублей отдать Новосибирску на строительство детсадов, перераспределить сверхплановые поступления НДФЛ в областной бюджет с учётом нужд города. В итоге члены бюджетного комитета единогласно проголосовали за принятие закона.
На сессии против законопроекта выступила фракция КПРФ, её лидер Владимир Карпов заявил, что ко второму чтению закона коммунисты подготовят поправку о том, чтобы снизить Новосибирску норматив по НДФЛ не на 10 %, а на 5—6. Депутат Максим Леоненко предложил изъять 10 % от 4 млрд рублей расходов, предусмотренных на деятельность органов госвласти. Лидер фракции «Единая Россия» Андрей Панфёров сказал, что единороссы поддержат решение правительства по нормативам НДФЛ. Руководитель фракции «Справедливая Россия» Александр Замиралов заявил, что его фракция тоже будет голосовать «за», но предложил при втором чтении закона свою поправку: у Новосибирска 10 % НДФЛ забрать, а сельским МО оставить. Выступление мэра Новосибирска Анатолия Локтя показало, что он хоть и огорчён изъятием доходов у города, но надеется на выполнение обещаний губернатора помочь в случае поступления федеральных трансфертов и дополнительных доходов областного бюджета. Депутат Юрий Зозуля предложил в постановление сессии записать предложение правительству о выработке мер по росту доходов бюджета — стратегии выживания.
Глава области Владимир Городецкий снова убеждал депутатов, что законопроект надо принимать: это решение не простое, но выверенное. Фракция КПРФ попросила объявить перерыв для консультаций, но после него Владимир Карпов доложил, что коммунисты не могут поддержать законопроект, это решение областной парторганизации.
В итоге законопроект в первом чтении был принят 46 голосами «за», семь депутатов были против, восемь не голосовали. После перерыва сессия проголосовала за закон во втором чтении. Две поправки в закон — Владимира Карпова (изъять у Новосибирска не 10 % НДФЛ, а 5) и Александра Замиралова (у Новосибирска 10 % забрать, а остальные МО не трогать) — сессия не поддержала.
Зоя ЛАВРОВАФото Валерия ПАНОВА
Автор: Зоя Лаврова