Унитарные предприятия уйдут с конкурентного рынка к 2021 году. А ограничить их деятельность планируют уже в ближайшее время

    Федеральная антимонопольная служба выступила с инициативой убрать с конкурентного рынка унитарные предприятия. По мнению ведомства, деятельность этих субъектов отрицательно сказывается на состоянии конкуренции, а сами они нередко используются своими учредителями для обхода требований законодательства о закупках. Деятельность УПов предлагается существенно ограничить уже с 2019 г., а к 2021 и вовсе ликвидировать их за некоторыми исключениями.
    На прошлой неделе, 25 сентября, Правительство РФ внесло на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, предусматривающий изменения в порядке создания и реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также сокращение их деятельности и количества к 2021 г. (проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий" зарегистрирован под № 554026-7, далее - Законопроект).
    Разработчик Законопроекта - ФАС России - предлагает установить запрет на создание унитарных предприятий либо изменение видов их деятельности, за исключением некоторых особых случаев. Более того, Законопроектом предусматривается, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу предлагаемых изменений и осуществляющие деятельность на товарных рынках, будут подлежать ликвидации или реорганизации.
    Соответствующие изменения предполагается внести в федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Планируется, что закон в случае его принятия вступит в силу уже с 1 января 2019 г. за исключением некоторых положений, касающихся в том числе межведомственного взаимодействия регистрирующих и антимонопольных органов.
    С чем связана инициатива ФАС России и Правительства?
    По мнению Федеральной антимонопольной службы, участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и влечет их монополизацию.
    Дело в том, что большая часть унитарных предприятий работает в сферах с развитой конкуренцией. Значительное число таких предприятий работают в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, управления жилым фондом, торговли и оказания услуг. В то же время антимонопольные органы выявляют многочисленные факты обхода заказчиками норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Зaказчики передают бюджетные средства подведомственным унитарным предприятиям в форме субсидий для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках.
Кроме того, особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а "гарантированный" спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.
    К тому же, как отмечалось в отчете Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг." в 2015 г., унитарные предприятия во многих случаях имеют в хозяйственном ведении значительное количество разнородных, не связанных объектов и при этом не осуществляют какой-либо профильной деятельности, а занимаются лишь сдачей таких объектов в аренду.
По словам заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского, создание государственных и муниципальных унитарных предприятий или изменение их видов деятельности влияет на конкурентную среду, приводит к изменению ситуации на рынке, ограничивает конкуренцию. Соответственно, полагают в антимонопольном ведомстве, необходимо запретить деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках.
    Что для этого предлагается в Законопроекте?
    Создавать новые УПы можно будет лишь в исключительных случаях
    Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предлагается дополнить новой главой 7.1, устанавливающей антимонопольные требования к созданию и осуществлению деятельности унитарных предприятий. Общим правилом становится запрет на появление новых УПов, за исключением следующих случаев:
если это прямо предусмотрено законом, актом Президента или Правительства;
если унитарное предприятие учреждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, обеспечения государственной и общественной безопасности, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
для осуществления деятельности в сферах естественных монополий.
    Проверять, есть ли основания для появления нового унитарного предприятия, будет ФАС России. Для этих целей служба наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии антимонопольному законодательству. Заключения будут выдаваться по запросу органа, планирующего учредить унитарное предприятие, в котором должно содержаться в том числе обоснование необходимости создания УПа, а также сведения о товарном рынке (товарных рынках), на котором предприятие будет осуществлять деятельность.
      Деятельность УПов значительно сократится уже с 2019 г.
    Помимо ограничения на создание новых унитарных предприятий, Законопроект предусматривает ограничение деятельности уже существующих. В частности, предусмотрено, что деятельность унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках допускается лишь при условии, что выручка от такой деятельности не превышает 10% выручки от деятельности, для которой создавать унитарные предприятия разрешено (в сферах естественных монополий, а также в исключительных случаях - в соответствии с законом, актом Президента или Правительства или для обеспечения государственной и общественной безопасности).
    Унитарные предприятия, созданные или работающие с нарушениями новых требований, подлежат ликвидации. А до 1 января 2021 г. ликвидации или реорганизации подлежат все унитарные предприятия, работающие на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением приведенных выше трех случаев. Если соответствующие решения не будут приняты либо не будут исполнены, унитарные предприятия будут ликвидированы в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
    После 2021 г. переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкуренции также повлечет для действующих на нем унитарных предприятий необходимость ликвидироваться либо реорганизоваться в срок, который укажет антимонопольный орган в соответствующем предписании.
      Принять к сведению
Согласно статистике, размещенной на официальном сайте ­ФНС России, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ­ЕГРЮЛ, по состоянию на 01.01.2013 составило более 11 000, а на 01.01.2016 - уже более 23 000 предприятий (то есть за три года число предприятий увеличилось более чем в два раза). И хотя в последнее время количество унитарных предприятий постепенно снижается - по состоянию на 01.01.2018 количество унитарных предприятий составило около 18 600, - антимонопольный орган, аргументируя необходимость сокращения числа УПов, обращает внимание на отраслевую составляющую указанной статистики. Так, к примеру, к 01.01.2016 в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг число федеральных унитарных предприятий достигло 520 предприятий (что составило 35,2% от числа федеральных унитарных предприятий), на региональном уровне 535 унитарных предприятий, а муниципальных унитарных предприятий - 3853 (24,1% от числа муниципальных унитарных предприятий). Эти цифры демонстрируют значительное число унитарных предприятий в сферах с развитой конкуренцией, пишет "Экономика и жизнь".
 

 
По теме
Как правильно представлять документы при экспорте товаров на вебинаре расскажет представитель ФНС России - УФНС Новосибирской области 30 октября редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Об отдельных вопросах в отношении операций по экспорту товаров».
15.10.2018
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Торжественное открытие III регионального чемпионата по профессиональному мастерству для людей с инвалидностью «Абилимпикс» прошло в Новосибирской области 15 октября.
15.10.2018
 
Уважаемые работники сельского хозяйства Новосибирской области! От всей души поздравляем вас с профессиональным праздником — Днём работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности!
15.10.2018
 
Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района провела итоговое совещание - Избирательная комиссия 11 октября 2018 года территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района города Новосибирска провела совещание с председателями участковых избирательных комиссий по итогам завершившейся избирательной кампании
12.10.2018
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Правительство Новосибирской области предложило сделать приоритетами областного бюджета-2019 увеличение средств на зарплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы, реализацию Указов Президента РФ,
15.10.2018 Правительство Новосибирской области
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Торжественное открытие III регионального чемпионата по профессиональному мастерству для людей с инвалидностью «Абилимпикс» прошло в Новосибирской области 15 октября.
15.10.2018 Правительство Новосибирской области
В Новосибирске мужчину засыпало грунтом - NSKTV.Ru При ремонте водопровода грунт осыпался в траншею, рабочего засыпало землей, мужчина погиб, сообщает Муниципальная аварийно-спасательная служба Новосибирска.
15.10.2018 NSKTV.Ru
«Тирлямы» и кокеси - Газета Ведомости Путешествие с Римским-Корсаковым, танцевальный спектакль студии пластики «Глобуса» по мотивам поэмы Александра Пушкина «Руслан и Людмила», выставка, рассказывающая о Красном проспекте с точки зрения авангарда,
15.10.2018 Газета Ведомости
Биолог из Новосибирска Ольга ПОСУХ рисует комиксы, чтобы популяризировать науку.
09.10.2018 Газета Ведомости
Музей Новосибирска приглашает новосибирцев на осенние пешие и выездные экскурсии.
09.10.2018 Газета Ведомости
Новосибирск слушал танго в исполнении Дмитрия Риберо-Феррейра Ярким событием была отмечена последняя неделя сентября в Новосибирской филармонии.
10.10.2018 Газета Бумеранг
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта На прошедшей неделе стартовали сразу три чемпионата страны, в которых участвуют новосибирские команды.
15.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта В латвийском городе Даугавпилсе с 10 по 15 октября прошёл очередной чемпионат мира по гиревому спорту по версии Международного союза гиревого спорта (МСГС).
15.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
Новосибирские бойцы ММА провели первый крупный смотр сил после летнего перерыва В минувшие выходные именно смешанные боевые единоборства (ММА) стали спортом №1 в мире по популярности.
10.10.2018 Газета Ведомости
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта В латвийском городе Даугавпилсе с 10 по 15 октября прошёл очередной чемпионат мира по гиревому спорту по версии Международного союза гиревого спорта (МСГС).
15.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
В прокуратуре области проанализированы
состояние и динамика преступности в
регионе за 9 месяцев 
2018 года - Прокуратура Новосибирской области За 9 месяцев 2018 года в Новосибирской области зарегистрировано 35 306 преступлений, что на 7,3% больше, чем за аналогичный период 2017 года (32 902).
15.10.2018 Прокуратура Новосибирской области
В Новосибирской области за прошедшие выходные произошло 29 пожаров. Горели как частные жилые дома, так и бани, надворные постройки, автомобили и квартиры в многоэтажных домах.
15.10.2018 МЧС Новосибирской области