Сегодня, 31 мая, в «Новосибирск Экспоцентре» стартовала пятая Всероссийская конференция «Развитие городских агломераций России: инновации и инфраструктура». В течение двух дней эксперты, градостроители, планировщики, архитекторы, представители 27 регионов страны будут обсуждать, как нам обустроить агломерации, какие факторы этому препятствуют и как с этим бороться.
Начнем с того, что, как обратили внимание многие эксперты из числа участников конференции, в России практически не создано законодательной базы по развитию агломераций. Само понятие «агломерация» не расшифровывается и не объясняется в российском законодательстве. По мнению одного из экспертов - генерального директора Российского института градостроительства и инвестиционного развития (ОАО «Гипрогор») Михаила Грудинина , необходимы три важных фактора: четкая федеральная политика развития агломераций, включая научно-методическое сопровождение; курирование проектов агломераций на уровне губернаторов регионов; горизонтальная связь - межмуниципальное взаимодействие. Депутат Законодательного собрания Новосибирской области Евгений Гутов отметил, что первым шагом в направлении развития агломераций должно стать как раз принятие Государственной Думой законопроекта, который наполняет смыслом само понятие «агломерация» на законодательном уровне.
Процессы стремительной урбанизации в мире движутся неостановимо. Как отмечали эксперты на пленарном заседании конференции, Москва со всеми ее прилегающими территориями, например, Московской, Владимирской и другими областями уже достигла 20 миллионов жителей. То есть, столицу России, включая окрестности, уже можно сравнить по числу жителей с Шанхаем или Гонконгом. А к 2040 году в «большой Москве» ожидается прирост еще на 10 миллионов жителей. Примерно те же процессы наблюдаются и в Новосибирской области, опять же в большей степени за счет миграции из окрестных регионов Сибири и стран ближнего зарубежья. В черте Новосибирска сейчас живут 1,64 миллиона человек, а если считать с пригородами, то и вовсе около 2 миллионов.
Впрочем, такая стремительная урбанизация и рост Новосибирской агломерации - это хорошо, но при этом активно развиваются столица региона и ее окрестности, а другие районы области остаются «за бортом», теряя жителей, которые стремятся уехать туда, где сияет огнями Новосибирск. Именно поэтому очень важным практическим этапом конференции по развитию агломераций стало подписание соглашения о создании и развитии Барабинско-Куйбышевской агломерации. Депутат Евгений Гутов отметил, что это очень своевременно, ведь зачастую жители уезжают из центральной и западной частей региона в столицу. «Это реальная ситуация, которая складывается, - подчеркнул законодатель. - И этот процесс нужно остановить, чтобы люди оставались жить, растили детей, их дети получали образование, находили работу, получали достойную зарплату, а вовсе не рвались никуда уезжать. Если мы продолжим ту же миграционную и демографическую политику, что и сейчас, перспективы жить в сельских территориях у людей не будет никакой».
В свою очередь, депутат Законодательного собрания Новосибирской области Сергей Титков отметил, что за счет неравномерности развития области наш регион «напоминает некоего уродца: на востоке громадный мегаполис Новосибирск, а остальное – громадная территория, где населения не так много, а большинство занято в сельском хозяйстве». «Уверен, что для Новосибирска вопрос развития агломераций очень актуален, ведь мы в лидерах этого процесса за Уралом, - отметил парламентарий. - Я уже многие годы – лет 15 подряд – говорю, что нам нужно создавать мини-агломерации: Куйбышев-Барабинск, Татарск, Карасук, но пока мы только к этому подходим. Считаю, что сельские районы нужно включать в этот процесс. Не поглотить их, а предусмотреть развитие транспортной инфраструктуры, медицины, образования. Чтобы мы развивали не только Новосибирск, но и многие населенные пункты области: Бердск, Искитим, город Обь, Новосибирский район…».
По мнению начальника управления архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области - главного архитектора Новосибирской области Игоря Лукьяненко , именно создание второй в области агломерации станет уходом от неравномерного развития региона. «Положительных моментов здесь два, - подчеркнул главный архитектор области. - Во-первых, мы уходим от моноцентричности Новосибирской агломерации. То есть, в области возникают несколько крупных центров развития. Во-вторых, Куйбышев и Барабинск находятся рядом, имеют тесные связи: например, люди работают в Куйбышеве, а живут в Барабинске, и наоборот. Причем, инициатива подписания этого соглашения исходила от самих муниципальных образований». По словам Игоря Лукьяненко, подписание соглашения стало «хорошим шагом, толчком» к анализу и созданию единой транспортной, инженерной и промышленной инфраструктуры будущей агломерации.
Депутат Законодательного собрания Новосибирской области Евгений Гутов выразил удовлетворение, что «после долгих попыток удалось войти в агломерационный процесс» двум районным центрам, расположенным в 12 километрах друг от друга. Парламентарий особо подчеркнул, что подписание соглашения вовсе не означает объединение двух муниципальных образований. Ведь одно время ходили слухи, что города объединят по общим названием: не то Куба, не то Баку (по первым слогам названий). «Сегодняшнее событие, наверное, можно сравнить с забегом марафонца: длинный путь, рассчитанный на перспективу, - высказался депутат. - Думаю, что следующим шагом станет включение Барабинско-Куйбышевской агломерации в стратегию развития Новосибирской области. Сейчас этот документ еще только разрабатывается».
Евгений Гутов отметил, что Барабинск и Куйбышев имеют уникальное географическое расположение: здесь проходит Транссибирская магистраль, федеральная автомобильная трасса, есть свои нефте- и газопровод. Не стоит забывать и о том, что Куйбышев - это город с богатой 275-летней историей, где сохранилось еще с купеческих времен много памятников архитектуры. А еще не так далеко от Барабинска и Куйбышева есть красивейшие крупные озера. «Чаны и Сартлан - это наши водные жемчужины, - напомнил депутат. - Однако, развитие этих территорий с точки зрения туризма невозможно без развития дорожной инфраструктуры. Места красивейшие, уникальные, а добраться туда сейчас практически невозможно. Поэтому хотелось бы, чтобы развитие агломерации способствовало росту потока туристов не только в Каинск (Куйбышев), но и в более южном направлении - ближе к озерам».
Депутат Законодательного собрания Новосибирской области Елена Тырина напомнила, что эксперты на конференции отмечали: агломерации в стране развиваются стихийно, поэтому важно упорядочить этот процесс, подчинить его разумным законам. «Надо добиться комплексного развития территорий, умного и безопасного города, равноправного прогресса для центра городов и их окраин, - считает законодатель. - Чтобы не было ярко выраженного ядра и окраин. Подписание сегодняшнего соглашения говорит о том, что Новосибирск не стремится стягивать на себя все ресурсы, а вся наша область будет развиваться равномерно и комплексно». Парламентарий добавила, что в Новосибирской области успешны проекты моногородов. Например, тот же поселок Горный подал заявку на присвоение статуса моногорода и территории опережающего развития. Потенциальные инвесторы там есть, однако, по словам депутата, не хватает инфраструктурных решений, например, в Горном нет газа. «Если говорить о моем 15-ом избирательном округе, то хочу поздравить Тогучин с победой во Всероссийском конкурсе малых городов, - отметила Елена Тырина. - Это говорит о том, что многие муниципалитеты области стремятся к комплексному развитию. Думаю, что мы на правильном пути».