Как «закрываются» чиновники открытой мэрии

Фото: sibkray.ru

Ответы на запросы – стандартная работа для каждого чиновника. Умение обходить «острые» вопросы, уходить от потенциально опасных ответов свойственно большинству из них. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть неоднократно указывал на открытость и прозрачность работы муниципалитета, сам стараясь держать марку и не оставлять без ответа даже неудобные вопросы. Однако не все подчиненные следуют его примеру. Редакция Сибкрай.ru столкнулась с ярким этому доказательством при работе с данными об управленческих расходах структурных подразделений мэрии и районных администраций. 

Большинство чиновников можно понять: внятный ответ таит множество рисков. Во-первых, любые  цифры, обещания, признание тех или иных фактов, произнесенные их устами, впоследствии не забываются и могут всплыть в самый неудобный момент. Во- вторых, любая конкретика дает почву для аналитических выводов, сравнений и обобщений, что также может быть опасно. 

Редакция Сибкрай.ru ставила перед собой задачу – получить данные об управленческих расходах муниципалитета и районных администраций, а затем с участием ведущих экспертов оценить эффективность данных затрат. Бюджет Новосибирска на 2018 год сверстан с дефицитом, в нем практически отсутствуют средства на развитие , и сокращение расходов на деятельность органов власти может стать мощным источником экономии средств. О возможном потенциале свидетельствует полученная экономия от слияния в единый округ администраций Центрального, Железнодорожного и Заельцовского районов – по официальным источникам, это около 200 миллионов рублей. Однако это далеко не единственный способ экономии средств. Понимают это и в мэрии. Глава города Анатолий Локоть уже неоднократно говорил об оптимизации расходов – в Новосибирске уже проводили подробный анализ деятельности МУПов , к примеру. 

Отвечая на поставленные перед ними вопросы, чиновники муниципалитета и территориальных подразделений продемонстрировали высокий уровень владения бюрократическими формулировками. Большинство уклонилось от прямых и конкретных ответов. С формальной точки зрения, конечно, власти ответили, но практически эти документы за подписью официальных лиц можно назвать «отписками» – на такие ответы довольно часто жалуются жители, столкнувшиеся с работой официальных структур. Справедливости ради стоит отметить, что нашлись исключения. Так, в администрации Ленинского района раскрыли необходимые цифры, включая объем фонда оплаты труда. От мэрии (после обращения в прокуратуру) был получен ответ о количестве автотранспорта, обслуживающего муниципалитет, и штатной численности работников.   

К слову, не обвинить в закрытости и мэра Новосибирска Анатолия Локтя. Он почти каждую неделю встречается с журналистами в мэрии, отвечает на поставленные вопросы – откровенно и подробно. С таким же подходом он относится и к письменным запросам. «Такой открытости мэрии никогда не было», – утверждает Локоть, и с ним трудно не согласиться. Он прав, но только в отношении себя, а не своих подчиненных.

«А зачем вам это?» – так в неформальных беседах интересовались чиновники. «Я  прекрасно понимаю специфику работы прессы, поверьте, – сказал один из них. – Вам нужны инфоповоды, эксклюзивы – яркие, броские. Но, просите, на кой вам размер фонда оплаты труда? Хотите посчитать, сколько голодных пенсионеров можно было накормить на эти деньги – так мыслите?»
 
Нет, не так. Простая мера вроде использование  Uber и «Яндекс. Такси» позволила Минфину России сэкономить более 11 миллионов рублей. Подобный опыт моментом подхватили в инновационном Татарстане. Может быть, стоило бы пойти на такой эксперимент и в Новосибирске?
 
Что отвечают чиновники мэрии и районных администраций
 
Вчитавшись в формулировки, можно обнаружить, что большинство ответов от местных органов власти сводится к нескольким речевым конструкциям. Одна из самых популярных звучит так: «Вся необходимая информация содержится на официальном сайте (как вариант – в системе «КонсультантПлюс», бюллетене, приложениях за таким-то номером от такой-то даты, нужное подчеркнуть)». 
 
В частности, такие ответы были получены от департаментов промышленности, финансов и налоговой политики, земельных и имущественных отношений, транспорта, соцполитики, образования, экономики, чрезвычайных ситуаций и культуры на запрос о штатной численности подразделений мэрии и расходах на их содержание, в том числе, на оплату труда. Ответ за подписью одного из консультантов управления гласил, что все расходы на содержание местных органов самоуправления «отражены в приложениях №7 и №8 «Решения совета депутатов за 21.12.2016 года №321 «О бюджете города Новосибирска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

После жалобы редакции в мэрии добавили, что муниципальные правовые акты размещены в правовой системе «КонсультантПлюс», а также в бюллетене, который регулярно публикует мэрия на своем сайте. В новом ответе привели и ссылку на документ .  Впрочем, каких-либо сведений о фонде оплаты труда с разбивкой по департаментам там нет. 

Районные администрации в своих ответах допускают большую вариативность. Редакция отправила запросы во все районные администрации, также поинтересовавшись структурными подразделениями и их штатной численностью; перечнем движимого и недвижимого имущества, которое находится в оперативном управлении, в том числе, предоставленном в аренду или безвозмездное пользование; МУПами и муниципальными учреждениями, расположенными на территории района; параметрами муниципального и специализированного фонда района; и перечнем хозяйствующих субъектов.
 
Районные администрации использовали самый простой и гениальный способ избежать бумажной работы – игнорировать отправленные по электронной почте запросы. После того, как их копии были отправлены в бумажном виде «Почтой России», запросы редакции перекочевали в вышестоящую инстанцию,  то есть, управление по взаимодействию со СМИ мэрии Новосибирска. Специалисты управления ответили, что вся необходимая информация находится в решениях Горсовета от 2006 года «О территориальных органах» и собственных сайтах. 

Касательно фонда оплаты труда Дзержинской администрации мэрия ответила ссылкой на приложения №7, №8 к решению Горсовета от 2016 года «О бюджете», тех самых, о которых уже говорили ранее, и где содержатся только общие цифры. Запрашиваемых сведений там нет. 
Глава Кировского района Андрей Гончаров счел, что вопросы о структуре территориальной администрации противоречат 8-ФЗ. 

Инновационную формулировку для отказа изобрел начальник управления делами мэрии Новосибирска С.В. Тужилкин. В ответ на запрос о количестве машин в автохозяйстве мэрии и параметрах транспортных средств, численности обслуживающего персонала, а также объема финансовых затрат на содержание и обслуживание, Тужилкин ответил, что предоставление данной информации связано с проведением аналитической работы. Поэтому, в соответствии с 2124-I ФЗ «О средствах массовой информации» и статьей 20 8-ФЗ от 2009 года «Об обеспечении доступа…»,  дать ответ не представляется возможным: 

«Поскольку для подготовки указанной в запросе информации необходимо проведение аналитической работы и анализа деятельности подведомственного управлению делами мэрии города Новосибирска учреждения, связанной с содержанием и обслуживанием автопарка, предоставить запрошенную информацию не представляется возможным».

Ответы по существу

Исключением оказался глава Ленинского района Олег Клемешов, который ответил крайне конкретно, указав как штатную численность, имущество на балансе, так и сумму затрат на аппарат управления. Поскольку ведение реестра хозсубъектов не входит в компетенцию районной администрации, Клемешов предложил обратиться в мэрию. 

Впрочем, полезной и конкретной информацией в мэрии и ее структурах все же поделились. В частности, количеством специалистов в территориальных администрациях. Больше всего сотрудников в Центральном округе – 196,  в Дзержинском районе – 122 человека, в Первомайском районе – 93,5 человека, в Калининском и Кировском – по 88,5 человека. 

По Советскому району мэрия раскрыла количество МУПов, а также привела данные по двум учреждениям – МКУ «Советское» и «Советский ИнвестСтрой». В ответах городской администрации указан перечень недвижимого имущества на балансе учреждений, сдаваемое в аренду, в безвозмездное пользование, а также приводится объем жилищного фонда, включая муниципальное общежитие.   

Центральный округ указал  перечень имущества с адресами, а также наименование подведомственного учреждения, МКУ «Центральное». Информацию о МУПах дать в округе отказались, сославшись на ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов».  В Первомайском и Октябрьском районах указали только количество МУПов. При этом в Первомайском районе на вопрос о реестре муниципального жилого фонда предложили обратиться в «Городское жилищное агентство Новосибирска».


Изящество ответов и сам факт их получения не позволяет вменить чиновникам судебный иск о препятствовании работе СМИ. По формальным признакам ответы были подготовлены: под ними есть подписи руководителя и исполнителя, исходящий номер и печати. Однако об открытости структур муниципалитета и районных администраций говорить при этом не приходится. 

 
По теме
 
 
12-13 октября 2018 года в Хабаровске представители федерального партийного проекта «Культура малой Родины» Новосибирской области приняли участие во всероссийском совещании Сибирского и Дальневосточного федеральных округо
15.10.2018
Результаты мониторинга подведут в ноябре, а информацию о регионах-нарушителях передадут в Минстрой РФ Партпроект «Единой России» «Городская среда» запускает мониторинг прозрачности информации госзакупок во всех регион
15.10.2018
 
Новосибирский Региональный исполнительный комитет партии «Единая Россия» поздравляет Первого заместителя Межрегионального координационного совета Сибирского федерального округа партии «Единая Россия»,
15.10.2018
Активисты первичного отделения «Станционно-Ояшинское №2» местного отделения партии «Единая Россия» Мошковского района Новосибирской области организовали акцию «Вторая жизнь вещам».
15.10.2018 Единая Россия
6 октября исполняется ровно год с момента приезда в Новосибирск нынешнего губернатора Андрей ТРАВНИКОВА.
05.10.2018 Газета Ведомости
Инна ВОЛОШИНА Фото Виктора Боровских Экс-губернатор Новосибирской области вспоминает о лихих девяностых 4 октября исполняется ровно четверть века событиям, известным как расстрел Белого дома .
04.10.2018 Советская Сибирь
Инна ВОЛОШИНА 33-я сессия Законодательного собрания шестого созыва открыла новый парламентский сезон согласием работать с действующими ключевыми фигурами правительства области Региональные парламентарии одобрили ка
03.10.2018 Советская Сибирь
В Новосибирске мужчину засыпало грунтом - NSKTV.Ru При ремонте водопровода грунт осыпался в траншею, рабочего засыпало землей, мужчина погиб, сообщает Муниципальная аварийно-спасательная служба Новосибирска.
15.10.2018 NSKTV.Ru
«Тирлямы» и кокеси - Газета Ведомости Путешествие с Римским-Корсаковым, танцевальный спектакль студии пластики «Глобуса» по мотивам поэмы Александра Пушкина «Руслан и Людмила», выставка, рассказывающая о Красном проспекте с точки зрения авангарда,
15.10.2018 Газета Ведомости
Биолог из Новосибирска Ольга ПОСУХ рисует комиксы, чтобы популяризировать науку.
09.10.2018 Газета Ведомости
Музей Новосибирска приглашает новосибирцев на осенние пешие и выездные экскурсии.
09.10.2018 Газета Ведомости
Новосибирск слушал танго в исполнении Дмитрия Риберо-Феррейра Ярким событием была отмечена последняя неделя сентября в Новосибирской филармонии.
10.10.2018 Газета Бумеранг
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта На прошедшей неделе стартовали сразу три чемпионата страны, в которых участвуют новосибирские команды.
15.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
Открыть оригинальное изображение - Департамент физкультуры и спорта В латвийском городе Даугавпилсе с 10 по 15 октября прошёл очередной чемпионат мира по гиревому спорту по версии Международного союза гиревого спорта (МСГС).
15.10.2018 Департамент физкультуры и спорта
В Новосибирске стартовало первенство города по хоккею - Управление физкультуры и спорта г.Новосибирска Начальник управления физический культуры и спорта мэрии города Алексей Толоконский вместе с почётными гостями провёл символическое вбрасывание шайбы – в Новосибирске стартовало первенства города по хоккею среди детско-юн
15.10.2018 Управление физкультуры и спорта г.Новосибирска
Новосибирские бойцы ММА провели первый крупный смотр сил после летнего перерыва В минувшие выходные именно смешанные боевые единоборства (ММА) стали спортом №1 в мире по популярности.
10.10.2018 Газета Ведомости
В прокуратуре области проанализированы
состояние и динамика преступности в
регионе за 9 месяцев 
2018 года - Прокуратура Новосибирской области За 9 месяцев 2018 года в Новосибирской области зарегистрировано 35 306 преступлений, что на 7,3% больше, чем за аналогичный период 2017 года (32 902).
15.10.2018 Прокуратура Новосибирской области
В Новосибирске мужчину засыпало грунтом - NSKTV.Ru При ремонте водопровода грунт осыпался в траншею, рабочего засыпало землей, мужчина погиб, сообщает Муниципальная аварийно-спасательная служба Новосибирска.
15.10.2018 NSKTV.Ru
В Новосибирской области за прошедшие выходные произошло 29 пожаров. Горели как частные жилые дома, так и бани, надворные постройки, автомобили и квартиры в многоэтажных домах.
15.10.2018 МЧС Новосибирской области