Как «закрываются» чиновники открытой мэрии

Фото: sibkray.ru

Ответы на запросы – стандартная работа для каждого чиновника. Умение обходить «острые» вопросы, уходить от потенциально опасных ответов свойственно большинству из них. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть неоднократно указывал на открытость и прозрачность работы муниципалитета, сам стараясь держать марку и не оставлять без ответа даже неудобные вопросы. Однако не все подчиненные следуют его примеру. Редакция Сибкрай.ru столкнулась с ярким этому доказательством при работе с данными об управленческих расходах структурных подразделений мэрии и районных администраций. 

Большинство чиновников можно понять: внятный ответ таит множество рисков. Во-первых, любые  цифры, обещания, признание тех или иных фактов, произнесенные их устами, впоследствии не забываются и могут всплыть в самый неудобный момент. Во- вторых, любая конкретика дает почву для аналитических выводов, сравнений и обобщений, что также может быть опасно. 

Редакция Сибкрай.ru ставила перед собой задачу – получить данные об управленческих расходах муниципалитета и районных администраций, а затем с участием ведущих экспертов оценить эффективность данных затрат. Бюджет Новосибирска на 2018 год сверстан с дефицитом, в нем практически отсутствуют средства на развитие , и сокращение расходов на деятельность органов власти может стать мощным источником экономии средств. О возможном потенциале свидетельствует полученная экономия от слияния в единый округ администраций Центрального, Железнодорожного и Заельцовского районов – по официальным источникам, это около 200 миллионов рублей. Однако это далеко не единственный способ экономии средств. Понимают это и в мэрии. Глава города Анатолий Локоть уже неоднократно говорил об оптимизации расходов – в Новосибирске уже проводили подробный анализ деятельности МУПов , к примеру. 

Отвечая на поставленные перед ними вопросы, чиновники муниципалитета и территориальных подразделений продемонстрировали высокий уровень владения бюрократическими формулировками. Большинство уклонилось от прямых и конкретных ответов. С формальной точки зрения, конечно, власти ответили, но практически эти документы за подписью официальных лиц можно назвать «отписками» – на такие ответы довольно часто жалуются жители, столкнувшиеся с работой официальных структур. Справедливости ради стоит отметить, что нашлись исключения. Так, в администрации Ленинского района раскрыли необходимые цифры, включая объем фонда оплаты труда. От мэрии (после обращения в прокуратуру) был получен ответ о количестве автотранспорта, обслуживающего муниципалитет, и штатной численности работников.   

К слову, не обвинить в закрытости и мэра Новосибирска Анатолия Локтя. Он почти каждую неделю встречается с журналистами в мэрии, отвечает на поставленные вопросы – откровенно и подробно. С таким же подходом он относится и к письменным запросам. «Такой открытости мэрии никогда не было», – утверждает Локоть, и с ним трудно не согласиться. Он прав, но только в отношении себя, а не своих подчиненных.

«А зачем вам это?» – так в неформальных беседах интересовались чиновники. «Я  прекрасно понимаю специфику работы прессы, поверьте, – сказал один из них. – Вам нужны инфоповоды, эксклюзивы – яркие, броские. Но, просите, на кой вам размер фонда оплаты труда? Хотите посчитать, сколько голодных пенсионеров можно было накормить на эти деньги – так мыслите?»
 
Нет, не так. Простая мера вроде использование  Uber и «Яндекс. Такси» позволила Минфину России сэкономить более 11 миллионов рублей. Подобный опыт моментом подхватили в инновационном Татарстане. Может быть, стоило бы пойти на такой эксперимент и в Новосибирске?
 
Что отвечают чиновники мэрии и районных администраций
 
Вчитавшись в формулировки, можно обнаружить, что большинство ответов от местных органов власти сводится к нескольким речевым конструкциям. Одна из самых популярных звучит так: «Вся необходимая информация содержится на официальном сайте (как вариант – в системе «КонсультантПлюс», бюллетене, приложениях за таким-то номером от такой-то даты, нужное подчеркнуть)». 
 
В частности, такие ответы были получены от департаментов промышленности, финансов и налоговой политики, земельных и имущественных отношений, транспорта, соцполитики, образования, экономики, чрезвычайных ситуаций и культуры на запрос о штатной численности подразделений мэрии и расходах на их содержание, в том числе, на оплату труда. Ответ за подписью одного из консультантов управления гласил, что все расходы на содержание местных органов самоуправления «отражены в приложениях №7 и №8 «Решения совета депутатов за 21.12.2016 года №321 «О бюджете города Новосибирска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

После жалобы редакции в мэрии добавили, что муниципальные правовые акты размещены в правовой системе «КонсультантПлюс», а также в бюллетене, который регулярно публикует мэрия на своем сайте. В новом ответе привели и ссылку на документ .  Впрочем, каких-либо сведений о фонде оплаты труда с разбивкой по департаментам там нет. 

Районные администрации в своих ответах допускают большую вариативность. Редакция отправила запросы во все районные администрации, также поинтересовавшись структурными подразделениями и их штатной численностью; перечнем движимого и недвижимого имущества, которое находится в оперативном управлении, в том числе, предоставленном в аренду или безвозмездное пользование; МУПами и муниципальными учреждениями, расположенными на территории района; параметрами муниципального и специализированного фонда района; и перечнем хозяйствующих субъектов.
 
Районные администрации использовали самый простой и гениальный способ избежать бумажной работы – игнорировать отправленные по электронной почте запросы. После того, как их копии были отправлены в бумажном виде «Почтой России», запросы редакции перекочевали в вышестоящую инстанцию,  то есть, управление по взаимодействию со СМИ мэрии Новосибирска. Специалисты управления ответили, что вся необходимая информация находится в решениях Горсовета от 2006 года «О территориальных органах» и собственных сайтах. 

Касательно фонда оплаты труда Дзержинской администрации мэрия ответила ссылкой на приложения №7, №8 к решению Горсовета от 2016 года «О бюджете», тех самых, о которых уже говорили ранее, и где содержатся только общие цифры. Запрашиваемых сведений там нет. 
Глава Кировского района Андрей Гончаров счел, что вопросы о структуре территориальной администрации противоречат 8-ФЗ. 

Инновационную формулировку для отказа изобрел начальник управления делами мэрии Новосибирска С.В. Тужилкин. В ответ на запрос о количестве машин в автохозяйстве мэрии и параметрах транспортных средств, численности обслуживающего персонала, а также объема финансовых затрат на содержание и обслуживание, Тужилкин ответил, что предоставление данной информации связано с проведением аналитической работы. Поэтому, в соответствии с 2124-I ФЗ «О средствах массовой информации» и статьей 20 8-ФЗ от 2009 года «Об обеспечении доступа…»,  дать ответ не представляется возможным: 

«Поскольку для подготовки указанной в запросе информации необходимо проведение аналитической работы и анализа деятельности подведомственного управлению делами мэрии города Новосибирска учреждения, связанной с содержанием и обслуживанием автопарка, предоставить запрошенную информацию не представляется возможным».

Ответы по существу

Исключением оказался глава Ленинского района Олег Клемешов, который ответил крайне конкретно, указав как штатную численность, имущество на балансе, так и сумму затрат на аппарат управления. Поскольку ведение реестра хозсубъектов не входит в компетенцию районной администрации, Клемешов предложил обратиться в мэрию. 

Впрочем, полезной и конкретной информацией в мэрии и ее структурах все же поделились. В частности, количеством специалистов в территориальных администрациях. Больше всего сотрудников в Центральном округе – 196,  в Дзержинском районе – 122 человека, в Первомайском районе – 93,5 человека, в Калининском и Кировском – по 88,5 человека. 

По Советскому району мэрия раскрыла количество МУПов, а также привела данные по двум учреждениям – МКУ «Советское» и «Советский ИнвестСтрой». В ответах городской администрации указан перечень недвижимого имущества на балансе учреждений, сдаваемое в аренду, в безвозмездное пользование, а также приводится объем жилищного фонда, включая муниципальное общежитие.   

Центральный округ указал  перечень имущества с адресами, а также наименование подведомственного учреждения, МКУ «Центральное». Информацию о МУПах дать в округе отказались, сославшись на ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов».  В Первомайском и Октябрьском районах указали только количество МУПов. При этом в Первомайском районе на вопрос о реестре муниципального жилого фонда предложили обратиться в «Городское жилищное агентство Новосибирска».


Изящество ответов и сам факт их получения не позволяет вменить чиновникам судебный иск о препятствовании работе СМИ. По формальным признакам ответы были подготовлены: под ними есть подписи руководителя и исполнителя, исходящий номер и печати. Однако об открытости структур муниципалитета и районных администраций говорить при этом не приходится. 

 
По теме
Коммунисты Первомайского района поддержали Всероссийскую акцию #НаПенсиюЖивым - КПРФ 19 июля, когда в Госдуме проходило заседание по рассмотрению в первом чтении законопроекта о повышении пенсионного возраста, по всей России выстроились одиночные пикеты возле зданий Пенсионных фондов,
20.07.2018
Памяти рыцаря социалистической революции: Коммунисты Дзержинского района возложили цветы к памятнику Феликсу Дзержинскому - КПРФ Со дня смерти этого человека прошло 92 года, но для многих поколений Феликс Дзержинский является примером беззаветной преданности идеям революции, образцом для подражания в деле служения своей Родине.
20.07.2018
 
 
Чановские единороссы встретились с механизаторами и мастерами машинного доения села Красное - Единая Россия В связи с началом заготовки грубых и сочных кормов в сельскохозяйственных предприятиях Чановского района начала работу агитбригада «Колосок» МКУК «Чановский РДК» С 19 июля 2018 года продолжила работу выездная агитбриг
20.07.2018
 
Открыть оригинальное изображение - Правительство Новосибирской области Глава министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Анатолий Костылевский проконтролировал ход работ по комплексному ремонту одной из самых важных магистралей города Новосибирска – автодороги на ул.
20.07.2018 Правительство Новосибирской области
Депутаты разных уровней обсудили вопросы, действительно волнующие сегодня большинство сельчан.
12.07.2018 Газета Ведомости
Забайкальский избирком идет на грубое нарушение закона с целью не допустить к выборам депутатов местного парламента «Партию Дела», которая пользуется серьезной поддержкой жителей региона.
15.07.2018 Газета Эпиграф
Муниципальной власти добавили гарантий. Посты глав небольших муниципалитетов и депутатские кресла в сельсоветах ажиотажным спросом не пользуются, и это ни для кого не секрет.
05.07.2018 Газета Ведомости
Мальчика нашли на следующий день после мужчины. В обстоятельствах их смерти разбирается полиция - НГС.Новости Мальчика нашли на следующий день после мужчины. В обстоятельствах их смерти разбирается полиция Новосибирские спасатели достали из Оби тело мальчика, который пропал 18 июля вместе с 54-летним мужчиной.
21.07.2018 НГС.Новости
В память о знаменитом новосибирском сказочнике Юрии Магалифе устроили выставку и объявили благотворительный марафон.
19.07.2018 Газета Ведомости
Окунуться в Раннее и Среднее Средневековье, эпоху Ренессанса и период освоения Сибири можно было в минувшие выходные в Заельцовском парке Новосибирска.
19.07.2018 Газета Ведомости
Уникальной туристической точкой, изюминкой Новосибирской области может стать Историко-архитектурный музей под открытым небом Института археологии и этнографии СО РАН.
19.07.2018 Газета Ведомости
Large fl2a9847 %d0%ba%d0%be%d0%bf%d0%b8%d1%8f - ХК Сибирь Первой благотворительной акцией «Сибири» в новом сезоне стала автомойка с участием хоккеистов и девушек из группы поддержки, которая была организована прямо возле ЛДС «Сибирь» В автомойке приняли участие 23 автомобиля,
21.07.2018 ХК Сибирь
Площадка для Ояшинского детского дома-интерната открыта - НГС.Новости Площадка для Ояшинского детского дома-интерната открыта Хоккейный клуб «Сибирь» вместе с благотворительным фондом «Солнечный город» открыл игровую площадку для Ояшинского детского дома-интерната.
20.07.2018 НГС.Новости
JPG Файл - ГУ МВД Новосибирской области 19 и 20 июля в Новосибирске на базе НООО «Динамо» прошел турнир по мини-футболу среди подразделений и служб ГУ МВД России по Новосибирской области, посвященный 300-летию российской полиции.
21.07.2018 ГУ МВД Новосибирской области
В Новосибирске впервые за долгие годы состоялись рейтинговые соревнования по стендовой стрельбе — открытый чемпионат Новосибирской области.
17.07.2018 Газета Ведомости
Как отпраздновали открытие первой в поселке Ложок детской площадки Многодетные семьи п. Ложок, воодушевленные проходившим в России чемпионатом мира по футболу, решили сыграть в футбол всем поселком.
18.07.2018 Газета Бумеранг
Large fl2a9847 %d0%ba%d0%be%d0%bf%d0%b8%d1%8f - ХК Сибирь Первой благотворительной акцией «Сибири» в новом сезоне стала автомойка с участием хоккеистов и девушек из группы поддержки, которая была организована прямо возле ЛДС «Сибирь» В автомойке приняли участие 23 автомобиля,
21.07.2018 ХК Сибирь
В результате пожара огнем уничтожена крыша дома, повреждена крыша гаража.
21.07.2018 Курьер.Среда.Бердск